Vom 24. bis 26. Mai 2023 fand ein Seminar zum Thema „Die Abwanderung aus bestimmten Regionen: eine Bedrohung für die Chancengleichheit“ statt. Dieses Seminar wurde von USO – CCFAS (Union Sindical Obrera – Konföderales Zentrum für Ausbildung und soziales Handeln) gemeinsam mit MCL / EFAL (Movimento Cristiano Lavoratori / Ente Nazionale per la Formazione e l'Addestramento dei Lavoratori) organisiertund und war das erste Seminar unter dem Dach von EZA, das in zwei Ländern durchgeführt wurde, mit Spiegeldarstellungen der Situation in beiden Ländern und hat versucht, ein Röntgenbild der Entvölkerung in Europa und deren Auswirkungen auf die Chancenungleichheit zu erstellen. Das Seminar wurde von der Europäischen Union finanziert.
Hier, in Villafranca del Bierzo, haben wir in diesem ersten Teil des Projekts die Realität des gesamten Nordwestens Iberiens kennengelernt.
In der ersten Etappe des Seminars lernten wir El Bierzo ausführlich kennen. Die einzige Region von Kastilien und León in der die Provinz León an Galizien grenzt. Asturien und liegt in der Nähe von Zamora und Portugal. Mit einigen von diesen Bezirken, insbesondere mit dem Süden Asturiens, teilt es einen Teil seiner Probleme in Bezug auf Energie- und Umweltwende.
El Bierzo war eine Pionierregion während der industriellen Revolution, basierend auf Bergbau, Energie und Stahlindustrie. Seinen demografischen Höhepunkt erlebte das Land in den sechziger Jahren des vergangenen Jahrhunderts. Seitdem hat es aber nichts anderes getan, als seine Bevölkerung zu verlieren, bis es letztes Jahr den Höhepunkt von 120.000 Menschen verlor, was einem Verlust von mehr als 10 % im letzten Jahrzehnt entspricht.
Zu den Schlussfolgerungen der Diagnose gehört, dass es El Bierzo an einem Ausbildungsangebot mangelt, das es seinen jungen Menschen ermöglicht, dort zu studieren und zu arbeiten, was dazu führt, dass die Schlüsselgeneration größtenteils nicht zurückkehrt, um die Zukunft der Bevölkerung zu sichern. Insbesondere hervorgerufen durch die Schäden der Energiewende und der Dekarbonisierung, die z Stilllegungen von Unternehmen führte. Eine Substitution fand nicht statt. 35.000 Bergbauarbeitsplätze gingen verloren, 20.000 davon in der kleinen Region Laciana, was das gesamte Bierzo zu extrem hoher Arbeitslosigkeit verurteilte.
Bei diesen Schließungen handelte es sich um Großunternehmen, aber die wenigen Ersatzprojekte, die das Licht der Welt erblickten, waren Kleinstprojekte mit wenig Arbeitsplätzen, wenig Wohlstand und daher wenigen Chancen.
El Bierzo mangelt es auch an einer guten Infrastruktur, sowohl an der Eisenbahn, ohne Schnellbahn, da die Gleise durch andere Provinzen führen, als auch an Autobahnen: Gerade mit den Provinzen, mit denen es am meisten verbunden ist, Asturien und Ourense, gibt es keine Schnellzugkapazität, nur mit Lugo.
Dieses Bild von El Bierzo unterscheidet sich nicht sehr von dem, was über Asturien, Kantabrien und dem Nordwesten Portugals gesagt wurde. Sie alle sind von einer Deindustrialisierung und Dekarbonisierung ohne Narkose betroffen, werden mit weniger und schlechterer Infrastruktur bestraft und sind daher immer mehr von einer überalternden Bevölkerung und Entvölkerung betroffen.
Einige der hervorgehobenen Lichtpunkte sind das Engagement für einen nachhaltigen Tourismus, der jedoch nur eine Ergänzung zu den Hauptaktivitäten sein sollte; ist das industriell-technologische Zentrum von Asturien; und Fortschritte bei der Entvölkerungspolitik in Kantabrien, wo es bereits Gesetzesentwürfe gibt, die die Bereitstellung von Budgets für Maßnahmen in diesem Bereich ermöglichen. Die Gruppe der Redner und Teilnehmer betont jedoch eine notwendige europäische Industriepolitik, die wiederum durch eine Steuerharmonisierung unterstützt werden sollte, die es uns ermöglicht, uns nicht gegenseitig die Industrie wegzunehmen und wirklich gegen Verlagerungen vorzugehen.
In Portugal besteht die große Dichotomie zwischen der Küste und dem Landesinneren. Fast die Hälfte der Bevölkerung lebt in den Ballungsräumen Lissabon und Porto, der Rest lebt überwiegend in Kleinstädten, fast alle an der Küste und nur 26 % in Städten. Dieser Trend zu Großstädten hat in den letzten Jahren zugenommen und Portugal hat sich zu einem Land mit regionalen Asymmetrien entwickelt, wobei es im Landesinneren immer schwieriger Personen anzusiedeln.
Eine schicksalhafte Entscheidung für das Landesinnere in der jüngeren Geschichte war das Eingreifen der Troika während der Finanzkrise: Die Verpflichtung zu Sparmaßnahmen und Kürzungen ließ den ländlichen Raum ohne soziale Dienste zurück, um sie retten gliederte man sie in regionalen Behörden an oder auch mit geringeren Investitionen in der Infrastruktur, entfremdete sie jedoch von den Bürgern. Die Bevölkerung entschied sich noch stärker für die Abwanderung in Städte mit mehr Dienstleistungen. Derzeit geht es darum, mit konkreten Maßnahmen diesen Trend umzukehren, aber viele davon sind zu konkret und symbolisch, um die gewünschten Ergebnisse zu erzielen.
Mit der Ausweitung der Telearbeit während der Pandemie erkundete Portugal jedoch neue Wege, um Menschen anzulocken, beispielsweise durch die ersten Visa-Bestimmungen für digitalen Nomaden aus Nicht-EU-Ländern. Eine Möglichkeit, eine junge, gebildete Bevölkerung mit Einkommen für abgelegene oder sogar äußere Regionen wie Madeira und die Azoren zu gewinnen.
Gerade wegen der äußeren Lage handelt es sich um einen besonderen Fall, der auf den Kanarischen Inseln entdeckt wurde. In diesem Fall handelt es sich um eine Region, die sehr weit von ihrem kontinentalen Referenzgebiet entfernt ist und wiederum einen Zentrums- und Peripherieeffekt zwischen den verschiedenen Inseln hat. Dadurch verlieren die kleinen Inseln wie La Palma, El Hierro, La Gomera und Fuerteventura sprunghaft an Dienstleistungen und Bevölkerung. Die größten Verluste treten bei jungen Menschen auf, die zum Studieren auf die beiden Hauptinseln ziehen müssen. Zwei Inseln, Teneriffa und Gran Canaria, die allerdings dicht besiedelt sind.
Es geht darum, die Insellage durch Steuer- und Verkehrsmaßnahmen oder durch private Projekte zu korrigieren. El Hierro wurde zum Biosphärenreservat erklärt und ist zu einem nachhaltigen und autarken Raum geworden. Im Jahr 2014 wurde sie zur ersten autarken Insel der Welt.
Als gemeinsamer Rahmen für fast alle Fälle von Entvölkerung haben wir eingehend erfahren, wie sich der Klimawandel entwickelt, wie versucht wird, ihn durch einen sogenannten gerechten Klimawandel umzukehren, und dass uns nur noch wenige realistische Wege übrigbleiben: die Verringerung unser Lebenserwartungen. Wir müssen die Auswirkungen beseitigen, sie nicht umkehren und uns an die neue Klimarealität anpassen, sowohl als Menschen als auch durch die Wahl nachhaltigerer Sektoren. Hier gibt es kaum Vorgaben, nur was die Energieeffizienz betrifft.
Auch Frauen waren mit einer eigenen Sitzung Protagonistinnen dieses Seminars. Da die Ungleichheit der Geschlechter, so sind sich die Redner einig, in ländlichen Gebieten zunehme, müsse man sich um diese Ungleichheit kümmern. Trotz der Tatsache, dass in dieser Hinsicht in den letzten Jahren große Fortschritte erzielt wurden, ist es immer noch notwendig, mehr Schlichtungsdienste einzurichten, um die berufliche Entwicklung von Frauen auf dem Land zu fördern und vor allem viel intensiver und länger im ländlichen Raum gegen geschlechtsspezifische Gewalt vorzugehen. Frauen, so wurde es in diesem Seminar mehrfach betont, sind diejenigen, die die Bevölkerung bestimmen und dennoch diejenigen, die am häufigsten aus ländlichen Gebieten abwandern, nämlich zwei von drei Auswanderer. Ohne Frauen wird es keine Städte geben.
Am letzten Vortragstag erfuhren wir, wie in Portugal gemeinnützige Organisationen mit öffentlicher Beteiligung gegründet wurden, z.B. die IPSS, die im Landesinneren, dem am stärksten von der Entvölkerung betroffenen Gebiet, die Bereitstellung und den Ansatz von Sozialleistungen gewährleistet. Dies betrifft insbesondere Dienstleistungen für große Gebiete mit wenigen und verstreuten Bevölkerungsgruppen. In vielen Fällen haben sie jedoch sowohl finanzielle als auch personelle Probleme.
Darüber hinaus wurde in Bezug auf Spanien das Schema spanischer Städte vorgestellt, wo es zu viele kleine Gemeinden gibt, die nicht in der Lage sind, qualitativ hochwertige soziale Dienstleistungen bereitzustellen. Dies wird durch die große Streuung noch verstärkt. All dies bedeutet, dass die verfassungsrechtliche Gewährleistung sozialer Dienstleistungen in der Praxis vom Wohnort abhängt.
So wurden mancherorts Shared Services zwischen überörtlichen Organisationen und Verbänden ins Leben gerufen, wie beispielsweise Galizien zeigt. Diese Dienste müssen aber auch durch gute Straßen- und Schieneninfrastrukturen unterstützt werden, die geschaffen und gut gewartet werden müssen, damit nicht ganze Gebiete isoliert bleiben.
Vor diesem Hintergrund haben sich alle teilnehmenden Arbeitnehmerorganisationen darauf geeinigt, einen Brief an alle zuständigen spanischen Zentral- und Autonomieregierungen zu verfassen, in dem sie auf der Grundlage der Schlussfolgerungen dieses Seminars und als Maßnahme gegen die Entvölkerung des Nordwestens sowie die Einrichtung des notwendigen Straßen- und Haltestellennetzes fordern.
Schließlich möchte USO eine eigene Beschwerde und auch die der Gäste sammeln und weiterleiten. USO versteht, dass die europäische Hilfe für die Ausbildung von Arbeitnehmern das vorrangigen Ziel hatte den am stärksten gefährdeten Arbeitnehmern in Gebieten wie El Bierzo, in dem dieses Seminar stattfand, bei der Wiederbelebung zu helfen,
Mit den neuen Verkehrsbedingungen der Europäischen Kommission, die diese Infrastruktur- und Erreichbarkeitsprobleme in den am wenigsten besiedelten Regionen zu keinem Zeitpunkt berücksichtigen, wird nur erreicht, dass sie, wie die übrigen wirtschaftlichen und privaten Aktivitäten, dazu beitragen werden als Austragungsort für diese Art von Seminaren auf große, gut vernetzte und bevölkerungsreiche Städte auszuweichen.
Aus diesem Grund können wir nicht umhin, dieses Seminar mit der Feststellung zu schließen, dass dieser Schritt der Europäischen Kommission ein weiterer Grund dafür ist, dass das Seminar so betitelt werden muss: „Die Entvölkerung der Regionen: eine Bedrohung für die Chancengleichheit.“