Gewerkschaften des westlichen Balkans: aktive Akteure mit starkem zivilgesellschaftlichem und sozialem Engagement für eine beschleunigte EU-Integration

Vom 31. Oktober bis 2. November 2022 fand in Sofia, Bulgarien, ein Seminar zum Thema „Gewerkschaften des westlichen Balkans: aktive Akteure mit starkem zivilgesellschaftlichem und sozialem Engagement für eine beschleunigte EU-Integration“, organisiert von PODKREPA CL (Gewerkschaftsverband PODKREPA), mit der Unterstützung von EZA und finanziert durch die Europäische Union. Das Seminar war Teil des EZA-Sonderprogramms für Arbeitnehmerorganisationen des Westbalkans.

An dem Seminar nahmen 35 Vertreter von Arbeitnehmerorganisationen aus Bulgarien, Frankreich, Polen, Österreich, Serbien, Albanien und der Republik Nordmazedonien teil.

Das Ziel des Seminars

1. Analyse der tatsächlichen Situation in der Region, Erstellung eines angemessenen Bildes der Beteiligung der Sozialpartner an der Politikgestaltung, des EU-Beitritts und der Erholung nach der Pandemie.

2. Unterstützung der Verbesserung der Fähigkeit von Arbeitnehmerverbänden, einen wirksameren Beitrag zur Gestaltung, Umsetzung und Überwachung des EU-Plans für Arbeitswelten zu leisten.

3. Beitrag zur Stärkung der Rolle von Tarifverhandlungen, sozialem Dialog und Arbeitnehmerbeteiligung als Schlüsselfaktoren für die Demokratie am Arbeitsplatz und die Achtung der Rechtsstaatlichkeit.

Austausch bewährter Praktiken, um Gewerkschaften zu aktivieren, um Reformen zu unterstützen, Korruption zu bekämpfen und einen transparenten und diskriminierungsfreien Zugang zu Maßnahmen zur Heranführung zu fördern.

Beschreibung des Seminars

Das Seminar begann mit politischen Interventionen zur Perspektive der WB-Region auf eine EU-Mitgliedschaft, angeregt durch den Krieg in der Ukraine.
Auf das erste politische Panel folgte eine Präsentation von Schlüsselexperten: „Impuls für den Wandel im Westbalkan: neue Prioritäten und Strategien zur Unterstützung des EU-Erweiterungsprozesses”.
Während des zweiten Panels wurde ein sehr wichtiges Themenmodul zu den Herausforderungen vorgestellt und diskutiert, denen sich die Gewerkschaftsbewegung bei der Organisierung neuer Mitglieder in schwierigen Zeiten mehrerer Krisen gegenübersieht:
Auf die Diskussionen folgten nationale Beiträge zu den wichtigsten Lehren aus der Pandemie, zum Stand des sozialen Dialogs und zu den Initiativen der Sozialpartner im Zusammenhang mit der Erholung. Ein besonderer Schwerpunkt lag auf den Anreizen der Gewerkschaften, die Schaffung menschenwürdiger Arbeitsplätze zu fördern und eine bessere und nachhaltigere Zukunft für die arbeitenden Menschen aufzubauen.
Runder Tisch: „Es ist an der Zeit, den gewerkschaftsfeindlichen Praktiken im Westbalkan ein Ende zu setzen und den arbeitenden Menschen die freie Wahl zu garantieren, sich zu organisieren und gemeinsam zu handeln.“
Denk-Danke-Sitzung: „Sozialpartnerschaft muss den Unterschied machen: Welche Änderungen sollten Arbeitnehmerorganisationen einführen, um ihre Fähigkeit zu erhöhen, greifbare Ergebnisse, rechtzeitige Unterstützung und angemessene Dienstleistungen für Gewerkschaftsmitglieder zu liefern?“
Abschlusssitzung und zur Bewertung.

Schlüsselideen

Die Region des Westbalkans ist wie die ganze Welt mit einer tiefgreifenden Krise der Lebenshaltungskosten konfrontiert, die sich mit der Klimakrise, dem digitalen Wandel und der Ermüdung der Bürger aufgrund der Erfahrungen mit der COVID19-Pandemie überschneidet. Die Inflation, die hauptsächlich durch den starken und anhaltenden Anstieg der Energie- und Lebensmittelpreise und durch den Krieg in der Ukraine verursacht wird, ist eine der größten Sorgen im Westbalkan – der ärmsten Region Europas. Dies ist die größte Herausforderung für Arbeitnehmerorganisationen in der Region – die steigenden Lebenshaltungskosten einzudämmen und Arbeitsplätze und Einkommensniveaus zu schützen.
Die Krise der Lebenshaltungskosten hat die Notwendigkeit einer Anhebung des Gehaltsniveaus deutlich gemacht, und die Gewerkschaften müssen bei der Bewältigung der Herausforderungen an vorderster Front stehen. Tarifverhandlungen, einschließlich kollektiver Maßnahmen, sind der Schlüssel zur Gewährleistung fairer und nachhaltiger Ergebnisse in verschiedenen Sektoren, Regionen und Ländern. Maßnahmen, die von Gewerkschaften vorangetrieben werden, sowie das Engagement der Gewerkschaften sind genau das richtige Werkzeug, um durch diese Krise zu kommen.
Um die Fragmentierung der Arbeitsbeziehungen zu überwinden, müssen die Gewerkschaften eine arbeiterfreundliche Politik entwickeln, um mit der hohen Arbeitslosigkeit und der massiven Verarmung in der Region fertig zu werden. Die Möglichkeit einer EU-Mitgliedschaft bleibt ein wichtiger Motivator für regionale soziale Akteure, aber sie allein können die anhaltenden Probleme im Zusammenhang mit der schleppenden Wirtschaft, der Korruption und dem Mangel an Reformen nicht lösen. Das liegt vor allem an der weitreichenden Überschneidung zwischen Regierung, Wirtschaft und der kriminellen Unterwelt. Praktisch bleiben politische und wirtschaftliche Entscheidungen auf kleine Kreise konzentriert, während sie gleichzeitig ein nahezu monopolistischen Einfluss hinsichtlich der Verwendung von Geldern und über die Massenmedien genießen, während sie gleichzeitig fortfahren, die Institutionen der Sozialpartnerschaft systematisch zu untergraben. In diesem Zusammenhang ist die Gewerkschaftsgemeinschaft aufgefordert, eine transformative Rolle zu spielen, die darauf abzielt, einen positiven sozialen Wandel anzuregen und dazu beizutragen, eine Kultur des Friedens, der aktiven Bürgerschaft und des Dialogs zu erreichen.

• Sozialdialogstrukturen und -praktiken in Arbeitswelten sind immer noch schwach – es besteht Bedarf – insbesondere seitens der Regierung – Anstrengungen zu unternehmen, um die Entwicklung von Kapazitäten von Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden zu unterstützen, damit sie wirksame Vermittler des Sozialdialogs sein können. In diesem Zusammenhang ist die Förderung des partizipativen sozialen Dialogs von grundlegender Bedeutung, um die Herausforderungen anzugehen und die Chancen der Erholung nach der Pandemie zu nutzen. Darüber hinaus kann die Inflationskrise den Gewerkschaften als Gelegenheit dienen, zu überdenken, wie Umverteilungsmaßnahmen mit Maßnahmen kombiniert werden können, die stabile, gut bezahlte Arbeitsplätze, eine gerechte Aufteilung wirtschaftlicher Gewinne und eine nachhaltige Entwicklung der Gemeinschaften sichern.
In Anbetracht der Tatsache, dass 70 % der Auswanderer aus den Westbalkanstaaten zwischen 20 und 45 Jahre alt sind, müssen Sozialpartner und Regierungen gemeinsam Mechanismen einführen, um diese Abwanderung von Fachkräften umzukehren und die nachhaltige Rückkehr und Vermittlung qualifizierter Arbeitskräfte in Entwicklungssektoren wie z.B. IT, Digitalisierung, Robotik, Design etc. zu fördern.
Die intraregionale Mobilität muss als sehr wichtiges Instrument für die Entwicklung der Balkanländer gefördert werden. Die freie und aktive Zirkulation regionaler Humanressourcen innerhalb der Region wird ihre soziale und wirtschaftliche Integration verbessern.

Schlussfolgerungen und Empfehlungen

Zu der schwierigen Geschichte der Westbalkanregion kommt das Spiel der aufstrebenden „neuen Imperien“, bei denen Russland und China versuchen, ihren Einfluss zu erhöhen und die EU zu schwächen. Um eine friedliche Zukunft in der Region zu erreichen, müssen wir aufhören, uns auf die Vergangenheit zu konzentrieren, und die Arbeit zivilgesellschaftlicher Organisationen zur Förderung der regionalen Zusammenarbeit stärken und die Region näher an die EU heranführen.
Zunehmende politische, wirtschaftliche und soziale Not und bewaffnete Konflikte in der Ukraine haben bereits bestehende Entwicklungsherausforderungen in der Westbalkanregion verschärft und Ungleichheiten weiter ans Licht gebracht. Der soziale Dialog ist in diesen Kontexten ein bewährtes wirksames Instrument, um soziale Beziehungen zu stabilisieren und einen Weg nach vorne zu ebnen, indem wirtschaftliche und soziale Akteure und Regierungen an einen Tisch gebracht werden. Mit Blick auf die Zukunft muss der partizipative soziale Dialog als grundlegendes Mittel zur Bewältigung der Herausforderungen und zur Nutzung der Chancen, die sich aus den Veränderungen in der Arbeitswelt und dem technologischen Fortschritt ergeben, weiter gefördert werden. Abgesehen von seiner Nützlichkeit als Mechanismus zur Gewährleistung der Kohärenz und Legitimität von Sozial-, Wirtschafts- und Umweltpolitik ist der soziale Dialog ein wichtiger Grundsatz für den Aufbau inklusiver Gesellschaften.

• Die Aussicht auf eine EU-Mitgliedschaft ist ein Anreiz, Reformen im Westbalkan voranzutreiben. Reformen sind der Schlüssel für den europäischen Weg, aber noch wichtiger, sie sind entscheidend für die Verbesserung der politischen und wirtschaftlichen Governance, der Rechtsstaatlichkeit, der Medienfreiheit und für die Lebensumstände für die Zivilgesellschaft. Dies liegt im Interesse aller Bürgerinnen und Bürger des Westbalkans, da die lokale Wirtschaft noch immer nicht wettbewerbsfähig ist, mit unterentwickelten Praktiken für soziales und zivilgesellschaftliches Engagement, Partizipation und Partnerschaft. Die nationalen Sozialpartner müssen direkter in die Beitrittspolitik einbezogen werden, um sicherzustellen, dass die arbeitende Bevölkerung vor Fehlern in den arbeits- und sozialpolitischen Aspekten der Reformen im Zusammenhang mit der Integration geschützt wird. Da die Verkettung tiefgreifender Krisen die aktuelle Situation zudem sehr prekär macht, brauchen die arbeitenden Menschen wirklich einen Hafen in diesem aufziehenden Sturm und einen positiven Weg nach vorne. Logischerweise sind Gewerkschaften in Zeiten geschwächter Institutionen und allgemeiner sozialer Desintegration dieser „Hafen“, denn sie sind in der Lage, einen Konsens mit der Gesellschaft zu schaffen, wenn man ihre Grundlage berücksichtigt – die solidarische Ideologie und die großen organisatorischen Traditionen.

• In diesem Zusammenhang müssen die Zusammenarbeit zwischen Organisationen der Zivilgesellschaft und lokalen Gemeinschaften sowie eine bessere Zusammenarbeit innerhalb repräsentativer Arbeitnehmerorganisationen gefördert und von staatlichen Institutionen unterstützt werden. Dies ist der wirkliche Weg, die Sachkenntnis und das Wissen der Organisationen der Sozialpartner in die Politikgestaltung einzubringen. Die Sozialpartner verfügen in einer neu auftretenden Krisensituation über hervorragende Kenntnisse der spezifischen Bedürfnisse ihrer Interessengruppen, d.h. der gesellschaftlichen Situation. Gerade in einer Krisensituation, wie sie durch die Verbraucherpreiskrise und den Krieg ausgelöst wurde, ist es sicherlich von Vorteil und eine Notwendigkeit, die Expertise und das Wissen einer Vielzahl von Akteuren zu integrieren, um wirksame Strategien zu entwickeln.

Gleichzeitig muss die Arbeit der Gewerkschaften stärker auf die Herausforderungen und Bedürfnisse der arbeitenden Bevölkerung ausgerichtet werden. Gewerkschaften müssen spezifische Strategien und Gesetzesinitiativen schaffen, um die Rechte am Arbeitsplatz besser zu fördern sowie den Zugang zum Arbeitsmarkt und zu hochwertigen Arbeitsplätzen zu erleichtern. Hier ist die Entwicklung konkreter Strategien zu spezifischen Themen wie Ausbildung am Arbeitsplatz, Mediation, Sozialschutz, Work-Life-Balance, prekäre Beschäftigung, Plattformarbeit, Null-Stunden-Verträge, Diskriminierung von entscheidender Bedeutung.
Die Bereitstellung zuverlässiger Informationen für die arbeitende Bevölkerung ist sehr wichtig – heutzutage ist jeder von uns mit einem riesigen Informationsfluss überlastet – unnötig oder nützlich, falsch oder zuverlässig. Wir erhalten Daten zu einer sehr großen Anzahl von Fragen, Problemen und wir haben sogar keine Zeit, uns richtig zu orientieren. In einem solchen Informationschaos ist es am wichtigsten, verlässliche Ratgeber zu haben – am Arbeitsplatz sind Gewerkschaften jene Organisationen, die den arbeitenden Menschen in arbeitsrechtlichen Fragen helfen können. Hier die Fähigkeit, neue Ideen zu entwickeln und den Themenbereich zu erweitern, den die Gewerkschaft anspricht, um den Arbeitnehmern näher zu kommen. Identifizieren Sie Bereiche, die Arbeitnehmer interessieren, und stellen Sie Verbindungen zu Schlüsselthemen her.

• Zum Abschluss: Partnerschaft zu themenspezifischen Fragestellungen und die Identifizierung von Organisationen zum Aufbau von Partnerschaften ist von entscheidender Bedeutung. Zweifellos können Gewerkschaften leicht Verbündete finden, wenn es um Arbeits-/Gleichstellungs-/Umweltfragen geht. Es gibt viele lokale/nationale/internationale Organisationen, die sich mit diesen Themen befassen und einen Beitrag leisten können – gleichzeitig erhöht dies die Sichtbarkeit der Gewerkschaftsarbeit und kann sogar zu neuen Mitgliedern führen.

Investitionen in das Image der Gewerkschaften sind unerlässlich. Im Allgemeinen wird das Image von Arbeitnehmerorganisationen als Aktivposten angesehen, der ihnen die Chance gibt, sich von anderen gesellschaftlichen Akteuren abzuheben, öffentliche Akzeptanz zu gewinnen und neue Mitglieder zu gewinnen. Die Öffentlichkeitsarbeit der Gewerkschaften muss aktiviert und auf Community Relations und Media Relations ausgeweitet werden.