Vom 8. bis 10. Februar 2023 war Palma de Mallorca Gastgeber des internationalen Seminars „Der europäische soziale Dialog: eine gemeinsame Verpflichtung. Fortschritte und Rückschläge bei der Regelung des sozialen Dialogs und der Gewerkschaftsgesetzgebung“, organisiert von USO, in Zusammenarbeit mit EZA und finanziert von der Europäischen Union. Das Seminar befasste sich mit den unterschiedlichen Gegebenheiten in Europa in Bezug auf Tarifverhandlungen, Gewerkschaftsarbeit und Arbeitnehmervertretung. An dem Seminar nahmen Vertreter von Arbeitnehmerorganisationen aus 11 europäischen Ländern teil.
Die Begrüßung wurde von Iago Negueruela, Minister für Wirtschaftsmodelle, Tourismus und Arbeit und Sprecher der Regierung der Balearen, durchgeführt und er betonte die grundlegende Bedeutung des sozialen Dialogs, wenn es darum geht, Entscheidungen in Gewerkschaften und Unternehmen zu gestalten und auf Regierungsebene. Negueruela hat die Bedeutung des sozialen Dialogs „als eine Säule der autonomen Gemeinschaften und als das Instrument hervorgehoben, das bedeutet, dass die Stimme der Arbeitnehmer und Geschäftsleute berücksichtigt werden muss, um die Regierungsagenda festzulegen“.
Piergiorgio Sciacqua, Co-Präsident von EZA, dankte USO für die Organisation dieses Seminars und betonte die Auswirkungen von Covid in auf die Arbeitswelt, die eine Revolution markiert haben, die neue Arbeitsorganisationsmodelle nötig macht.
Joaquín Pérez, Generalsekretär der USO, hat die Unterstützung von EZA bei der Einrichtung von Seminaren dieser Art betont, um Themen zu erörtern, die Arbeitnehmer betreffen, und vor allem, „um Lösungen vorzuschlagen, die Menschen und Bemühungen zum Aufbau eines starken Europas einzubeziehen. In diesem Seminar stehen wir vor der Herausforderung, einen sozialen Dialog für die Zukunft aufzubauen.“
Während des Seminars wurden unterschiedliche Stimmen und Systeme aus elf Ländern gehört, mit Gemeinsamkeiten, aber auch Besonderheiten. Unter den Gemeinsamkeiten können wir einen allgemeinen Rückgang der Mitgliederzahlen in den letzten Jahrzehnten, einen Verlust an Glaubwürdigkeit in der Arbeit der Gewerkschaften, eine geringe Verbindung zu jungen Menschen oder den Versuch verschiedener Regierungen hervorheben, die Beteiligung der Gewerkschaften an Tarifverhandlungen zu untergraben, um Gesetze ungehindert zu erlassen.
In Bezug auf den Verlust der Mitgliedschaft und der geringen Jugendmitgliedschaft betrachten wir jedoch den Fall der Tschechischen Republik mit einer direkten Anstellung in den Ausbildungszentren, bevor sie in den Arbeitsmarkt eintreten, was seitdem zu einem anhaltenden Wachstum der Mitgliedschaft geführt hat, die 2016 den Tiefpunkt erreicht hatte. Darüber hinaus war ein Wachstum der jungen Zugehörigkeit zu verzeichnen.
In Bezug auf die allgemeine Meinung, dass Gewerkschaften keinen Wert für die Gesellschaft darstellen, haben mehrere Redner die Frage aufgeworfen: Schadet es uns, dass unsere Verhandlungen und Vereinbarungen universell statt für Mitglieder gelten? Verbreiten wir nicht die Idee, dass es nicht notwendig ist, einer Gewerkschaft beizutreten, um von den Arbeitsverbesserungen zu profitieren, die sie erhalten? Ist den Arbeitnehmern auf diese Weise außerdem bewusst, dass es die Gewerkschaften sind, die diese Vorteile erhalten? In Italien können sogar Nichtmitglieder Gewerkschaftsvertreter wählen. Oder das Fehlen einer Regulierung des sozialen Dialogs ermöglicht es jedem Verband, Vereinbarungen auszuhandeln und zu unterzeichnen, die manchmal völlig gewerkschaftsfeindlich sind, und zwar auch von Gewerkschaften, die vom Unternehmen ausgewählt werden.
Dies ist vielleicht ein Ausgangspunkt für eine weitere Debatte in einem anderen Seminar: Wie kann die Arbeit der Gewerkschaften für alle sichtbarer gemacht werden und unsere Nützlichkeit demonstriert werden, um die Mitgliederquoten zu erhöhen?
Quoten, die im Allgemeinen in allen Ländern niedrig sind, mit Ausnahme der Niederlande mit 80 % und Schweden mit 72 %. Aber auch in Schweden haben in den letzten Jahrzehnten einen fortschreitenden Verlust der Zugehörigkeit von den vorherigen 92% festgestellt.
Wir haben über Umbrella-Systeme wie dem portugiesische gesprochen. Ein Sozial- und Wirtschaftsrat, in den alles passt, von der Arbeitsgesetzgebung bis zu den sozialsten, und in dem nicht nur Gewerkschaften, sondern auch NGOs vertreten sind. Es ist jedoch die Rede von unaufrichtigen Verhandlungen, bei denen Vorschläge, die bereits auf dem Tisch liegen, von einigen Mitgliedern vereinbart werden, während andere außen vor bleiben. Portugal war in den letzten Jahren genau das Land, das am meisten über den Verlust von Rechten gesprochen hat: nicht nur Gehaltsverluste mit dem letzten Abkommen, sondern auch in Bezug darauf, dass Arbeitgeber jetzt das Recht haben, das Abkommen am Ende zu kündigen, seine Gültigkeit einzuschränken und sie überlassen es Ihren Arbeitnehmern die grundlegenden Rechtsvorschriften durchzusetzen. Eine Tatsache, die in Spanien bereits mit der vorherigen Arbeitsreform eingetreten ist und die in Portugal de facto nicht angewendet wird, aber gesetzlich vorgeschrieben ist und jederzeit angewendet werden kann.
Wenig reguliert sind das schwedische System, wo es keine Verpflichtung gibt, Gewerkschaften zu haben, obwohl sich Regierung und Gewerkschaften manchmal treffen können, und wo, wie in Deutschland, wo es nicht einmal eine gesetzliche Definition dessen gibt, was eine Gewerkschaft ist. Dies ist auch in den Niederlanden der Fall, wo Wahlen in Unternehmen geregelt sind, aber der soziale Dialog als solcher kaum geregelt ist. Es gibt jedoch 11 Positionen darin, also ist es ziemlich plural.
Im Falle Spaniens konzentrierte sich die Analyse auf die Beschränkungen der Vereinigungsfreiheit, die durch das Gesetz über die Vereinigungsfreiheit und das Arbeitnehmerstatut festgelegt wurden. Das betrifft sowohl die institutionelle Beteiligung als auch die freie Durchführung von Gewerkschaftswahlen. Einerseits gliedert sich diese direkte Vertretung im Unternehmen in zwei Möglichkeiten, Wahlen durchzuführen: die erste, freie Möglichkeit für die repräsentativsten Gewerkschaften, Wahlen auszurufen, wo immer sie wollen, unabhängig davon, ob sie dort vertreten sind oder nicht; und zweitrangige Gewerkschaftswahlen, bei denen Gewerkschaften ohne vorherige Delegierte, selbst wenn sie Mitgliedsorganisationen haben, eine Arbeiterversammlung einberufen müssen, damit sie das Recht zur Abhaltung von Gewerkschaftswahlen beantragen.
Dieses Hindernis für die übrigen Gewerkschaften, Gewerkschaftsvertreter zu gewinnen, führt dazu, dass die für die Teilnahme am sozialen Dialog geforderten 10 % Repräsentativität noch schwieriger zu erreichen sind. Andererseits müssen in der öffentlichen Verwaltung auf Arbeitsplatzebene 10 % zweimal erreicht werden, wenn sie in zwei Arten von Arbeitnehmern aufgeteilt werden: Beamte und Arbeiter. Zusätzlich zu der Tatsache, dass die Verhandlungen auf lokaler oder regionaler Ebene mit den direkt von den Arbeitnehmern gewählten Personen durch einen Runden Tisch auf nationaler Ebene vorgeschrieben sind, der diese Vereinbarungen ungültig machen kann.
Die Tatsache, dass es im sozialen Dialog nur zwei immer gleiche Stimmen gibt, fördert den Wettbewerb zwischen den Gewerkschaften nicht und es gibt daher weniger Nachfrage und mehr Konformismus in Tarifverhandlungen. Aus diesem Grund ist eine Aktualisierung der spanischen Gewerkschaftsgesetzgebung dringend erforderlich, um sie pluralistischer zu gestalten.
Ganz anders ist das belgische Beratungssystem. In diesem Fall, der mit seinen möglichen Unvollkommenheiten als Oase der Beteiligung betrachtet wird, werden die an der Aushandlung nationaler Rechtsvorschriften beteiligten Gewerkschaften von mehreren Beratungsgremien auf nationaler oder regionaler Ebene zu rein arbeitsrechtlichen oder sozialen Fragen unterstützt. Es gibt eine breite Beteiligung belgischer Organisationen der Zivilgesellschaft.
In Frankreich ist die Arbeitnehmervertretung stark abteilungsspezifisch und auf verschiedenen Ebenen organisiert. Von der Spitze der Pyramide gehen einerseits die Föderationen und Sektoren aus; territoriale Vertretung auf der anderen Seite. Und alles endet auf der Ebene, die dem Arbeitnehmer am nächsten ist: dem Unternehmen. Es gibt auch verschiedene Verhandlungsebenen mit den verschiedenen Verwaltungen oder mit den Arbeitgebern, je nachdem, ob es sich um Gesetze oder Tarifverträge handelt. Es sind aber immer Konsultationen oder Sozialabkommen, Sozialgesetze werden nie ausgehandelt. Darüber hinaus erlebt Frankreich derzeit einen Zusammenbruch des Sozialrechts, sowohl auf der Ebene der Gesetze als auch der Tarifverträge. Eine Figur der französischen Gesetzgebung, die die Aufmerksamkeit anderer Länder auf sich zog, ist der örtliche Delegierte.
Abschließend, und um eine weitere Besonderheit dieser Vision der Länder hervorzuheben, konzentrieren wir uns auf die Ausübung des Streikrechts in Deutschland, das teilweise durch Gewerkschaftsgelder unterstützt wird. Dies ist ein Unterschied zwischen Mitgliedschaft oder Nichtmitgliedschaft, da nur die Mitgliedsorganisationen die finanzielle Unterstützung während des Streiks von der Gewerkschaft erhalten. Eine Möglichkeit, sicherzustellen, dass der wirtschaftliche Schaden durch die Ausübung des Streikrechts kein Hindernis darstellt, wenn sie für Arbeitnehmerrechte kämpfen müssen.
Zum Abschluss der Sitzung haben wir den sozialen Dialog im supranationalen Bereich angesprochen. So kann die Verteidigung der Gewerkschaftsfreiheit über die ILO oder über verschiedene Gemeinschaftsorgane wie den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte oder den Rat und das Europäische Parlament erfolgen. Nach der Pandemie, als der soziale Dialog wieder aktuell geworden ist, hat eine Debatte darüber begonnen, ob der soziale Dialog reguliert werden soll. Vielleicht ist nach Jahren des Schattens endlich die Zeit für die Gewerkschaften und für einen offenen, pluralistischen sozialen Dialog gekommen, mit mehr Gewerkschaften und mit der Zivilgesellschaft, die sich auf höchster Ebene zu Wort meldet, die sie verteidigen müssen ... und auf die Gesamtheit hören müssen, die Staatsbürger.