Vom 17. bis 18. Juni 2021 fand ein von CET Namur in Zusammenarbeit mit der CEC und der Unterstützung von EZA sowie der Europäischen Union organisiertes Webinar zum Thema "Welches sind die Bedingungen für die Entwicklung von Gebieten ohne Langzeitarbeitslosigkeit?" statt.
Das Projekt Gebiete ohne Langzeitarbeitslosigkeit (TZCLD) existiert in Frankreich seit 2016 und ist durch ein Gesetz geregelt, dessen Prinzip Ende 2020 bestätigt wurde und die Ausweitung der Erfahrungswerte auf 50 weitere Territorien vorsieht. In Belgien haben die Regionalregierungen (Wallonien und Brüssel-Hauptstadt) und die so genannte Vivaldi-Föderalregierung politisches Interesse an TZCLD bekundet. Die wallonische Regierung bestätigte dem wallonischen Parlament Ende Juni die Veröffentlichung eines Aufrufs zur Einreichung von Projekten im Jahr 2022, um ein Dutzend Versuchsgebiete auswählen zu können, aber viele Punkte müssen noch im Vorfeld geklärt werden, insbesondere auf rechtlicher Ebene. Unser Webinar war die Fortsetzung eines früheren Seminars in Namur im Juni 2019, das den Grundstein für das Verständnis des französischen Experimentalprojekts legte. Im Jahr 2021 bestand das Ziel darin, die Stärken und Schwächen des Systems zu bewerten, indem Lehren aus der parlamentarischen Arbeit in Frankreich gezogen wurden, indem die Ergebnisse akademischer Studien in Belgien von verschiedenen Universitäten oder Forschern untersucht wurden, aber auch durch das Lernen von Experimenten in Frankreich und Belgien veröffentlicht und von den vor Ort Tätigen kommentiert. Neben den Akteuren vor Ort lud unser Webinar zu den Debatten, die Sozialpartner und die Europäische Kommission ein.
Andrée Debrulle, Vizepräsidentin der CEC, erinnerte an den rechtlichen, finanziellen und wirtschaftlichen Kontext in Frankreich und Belgien sowie an die kulturellen Fragen im Zusammenhang mit der Darstellung der Arbeit, den Fähigkeiten der Arbeitssuchenden, aber auch der Mobilisierung lokaler Akteure (Kommunalwahlbeamte, Gewerkschaften, Unternehmen, Einwohner, Arbeitslose, Verbände usw.) für die Gründung von TZCLD.
Aline Bingen vom Department für Sozialwissenschaft in der Arbeitswelt der Université Libre de Bruxelles präsentierte die Ergebnisse mehrerer zu diesem Thema durchgeführter Forschungsstudien, die die Hindernisse für die Identifizierung der Wünsche und Projekte von Arbeitslosen herausstellten, d.h. Experimente, die in Belgien seit Jahrzehnten durchgeführt wurden, Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit durch Einbeziehung der Dimension der territorialen Entwicklung und des Nichtwettbewerbs zwischen öffentlichen und privaten Partnern.
Julien Charles, Forschungskoordinator des Centre Socialiste d'Education Permanente (CESEP), Co-Autor der Studie "20 Bedingungen für eine erfolgreiche Aneignung von TZCLD im französischsprachigen Belgien" stellte die 5 Ziele und Mittel vor, darunter die Universalisierung des Zugangs zu Beschäftigung durch Einbeziehung der Menschen, die am weitesten von der Beschäftigung entfernt sind, Gewährleistung der wirtschaftlichen Sicherheit der Arbeitnehmer durch Stabilisierung der Beschäftigung, Förderung der demokratischen Vitalität der Gebiete durch Schaffung lokaler Beschäftigungsausschüsse (CPEs).
Louis Berny, in seiner Abschlussarbeit an der UCL "Gebiete mit null Langzeitarbeitslosen in Belgien: Welche Konturen für einen qualitativ hochwertigen Arbeitsplatz? Vergleich mit wallonischen Maßnahmen zur Beschäftigungsförderung" stellte er drei Maßnahmen der bestehenden Beschäftigungsförderung in Wallonien vor: Beschäftigungsentwicklung Initiativen im kommunalen Sozialdienst (IDESS), Integrationsunternehmen und das Leistungsgutscheinsystem.
Laurent Grandguillaume, ehrenamtlicher Präsident der TZCLD-Vereinigung und Autor des TZCLD-Gesetzes in Frankreich, betont, dass wir es hier nicht mit einem Regulierungsmechanismus zu tun haben, sondern mit einem gesellschaftlichen Transformationsprojekt, das vom Feld getragen und nicht von oben auferlegt wird.
Paul Timmermans, Präsident der Berufsbildungskammer der Behörde des südlichen Beckens, gab einen Überblick über die TZCLS-Initiative in Wallonien.
Paul Palsterman, Regionalsekretär, Bund Christlicher Gewerkschaften, Brüssel: Im Allgemeinen beginnen die Gewerkschaften mit einem Sympathieprozess gegenüber dem TZCLD-Projekt und seinen drei Gründungsslogans. Gleichzeitig achten sie als Gewerkschaften aber auch auf die Details des Projekts.
Gaetan Van Lîtreen, TZCLD-Projektleiter für ACTIRIS, teilte zunächst die Beobachtung von Actiris. Ende 2019 gab es in Belgien rund 250.000 arbeitslose Arbeitssuchende für mehr als 12 Monate. Regionale und föderale Maßnahmen hatten nur geringe Auswirkungen auf langzeitarbeitslose Arbeitssuchende.
Camille Delpey, TZLCD-Projektmanagerin der Stadt Paris, stellte die seit Ende 2016 in zwei benachteiligten Bezirken des 13. und ein Universitätszentrum vor. Xavier Desgain, Alderman für Beschäftigung in Charleroi, unterstrich die Schwierigkeit auf lokaler Ebene, Mittel für die Entwicklung von Strategien zur Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit zu finden.
Lars Engsted, Teamleiter des für Beschäftigungsstrategie zuständigen Referats der GD Beschäftigung, Soziales und Integration der Europäischen Kommission erinnerte an die Empfehlungen des Rates zur Integration von CLDs in den Arbeitsmarkt (2016 / c 67/01) und die neuen Maßnahmen zur Förderung der Registrierung von Personen, die nicht in einem öffentlichen Dienst registriert sind, mit der ihnen zur Verfügung stehenden Unterstützung (Zugang zu Ausbildung innerhalb von 6 Monaten nach Arbeitslosigkeit usw.) sowie die Besonderheiten der Berufseingliederungsvereinbarungen, der Sachstand in Mitgliedstaaten mit zentralen Informationsstellen für Arbeitssuchende und den neuesten Statistiken über Langzeitarbeitslosigkeit in Europa sowie die Teilnahme von CLDs im Alter von 25-65 Jahren an Bildung und Ausbildung.
Chantal Richard, CFDT, Bundessekretärin, zuständig für das Dossier „Integration, Armut und Arbeitslosigkeit“. Die CFDT beteiligte sich an der TZCLD, als das erste Gesetz mit Wohlwollen, aber auch Wachsamkeit, das in folgenden Punkten entworfen wurde: - der experimentelle Aspekt: Es ist ein sehr interessantes Konzept, weil es ermöglicht, im Projekt voranzukommen, Begegnungen Schwierigkeiten, an die wir nicht gedacht haben, und versuchen, sie zu lösen. Aber diese Erfahrung, die sich aus sehr genauen Kriterien des Gesetzes ergibt, muss nach den sehr genauen Kriterien des Gesetzes bewertet werden.
Ignacio Doreste, Berater für Inklusion und Beschäftigung – Europäischer Gewerkschaftsbund (EGB). Der EGB hat keine Position zu dieser nationalen Politik. Sie interessiert sich jedoch sehr für das TZCLD-Projekt, insbesondere im Rahmen einer Diskussion um eine mögliche europäische Beschäftigungsgarantie. Tatiana Vial Grosser, Co-Direktorin Brüsseler Verband der sozial-professionellen Integrationsorganisationen - FEBISP.
Vial Grosser unterstreicht, wie wichtig es ist, TZCLD auf der Integrationsseite zu etablieren und der Person, die angestellt werden soll, mehr Bedeutung beizumessen.
Schlussfolgerungen von Jean-Paul Tricart, Präsident der CEC. Am Ende dieses Webinars zur TZCLD-Initiative dankte er im Namen der CEC allen Institutionen und Personen, die dies ermöglicht haben. Dies ist das zweite Seminar, das CEC und CET Namur der TZCLD-Initiative widmen. Wenn wir die Überlegungen, die wir 2019 zu diesem Thema angestoßen haben und vertiefen wollten, dann geschah das deshalb, weil wir das große Wohlwollen und das echte Interesse messen konnten, das die TZCLD-Initiative bei vielen Akteuren des lokalen Handelns in den Bereichen soziale Inklusion, Ausbildung, Sozialwirtschaft trifft, insbesondere in Frankreich und Belgien, und weil wir diesen Akteuren helfen und sie ermutigen wollten, ihre Stärken und Schwächen zu verstehen und daraus Lehren für ihr eigenes Handeln zu ziehen. Das Webinar bestätigte dieses Interesse und schlug gleichzeitig vor, dass wir zunächst fragen, warum es so ein Interesse gibt. Tatsächlich klafft eine Lücke zwischen der relativ begrenzten Anzahl konkreter TZCLD-Erfahrungen, d.h. von Reden zu dieser Initiative und zu ihren „Versprechen“. Einige haben ihre Sympathie für ihre "Gründungsslogans", ihre Rhetorik der Versöhnung von Wirtschaft und Gesellschaft und ihren Wunsch unterstrichen, die Einstellung zu Arbeitsuchenden zu ändern, während sie ihre Zweifel und sogar ihre Wachsamkeit gegenüber ihrem Ehrgeiz oder ihrem Anspruch, ein "schnelle Lösung", sowohl wirtschaftlich rentabel als auch sozial erwünscht. Darüber hinaus kann die Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit offensichtlich nicht auf die Modernisierung oder Stärkung von Integrationsmaßnahmen für Langzeitarbeitslose reduziert werden: Sie setzt auch die Transformation einiger Mechanismen zur Regulierung des Arbeitsmarktes und der Arbeitslosengeldpolitik oder der Unterstützung von Umstrukturierung fest. Die erste Schlussfolgerung unserer Diskussionen ist also die Notwendigkeit, die Inflation von Reden oder "Erzählungen" zur TZCLD-Initiative zu hinterfragen, auf die Widersprüche zu achten, die diese Erzählungen oft überdecken oder verwirren, und daher auch zu untersuchen, wie die verschiedenen Akteure die betroffenen Personen alle oder einen Teil dieser Diskurse aneignen. Dieses Webinar ermöglichte uns auch, die Akteure zu hören, die an konkreten Aktionen beteiligt sind, den schwierigen Aufbau von Partnerschaften, die Suche nach Finanzierung, die Berücksichtigung lokaler Machtverhältnisse, die Auseinandersetzung mit den Logiken der Institutionen, die Anpassung an die Besonderheiten lokaler Territorien usw. Die vorgeschlagenen Analysen und Zeugnisse geben den Debatten um das Wesen von „beschäftigungsorientierten Unternehmen“, „örtlichen Beschäftigungsausschüssen“ etc. konkrete Inhalte. Sie führen auch dazu, die TZCLD-Erfahrungen in den breiteren Kontext aller Politiken oder Aktionsmechanismen zur Förderung von Beschäftigung und sozialer Eingliederung auf lokaler Ebene einzuordnen. Dieser Austausch hat auch gezeigt, dass es nie darum geht, eine Aktionsmethodik, die anderswo erprobt worden wäre, einfach auf ein anderes Territorium zu übertragen oder auszuweiten, sondern jedes Mal wieder eine Mobilisierung von Akteuren zu schaffen und es diesen Akteuren zu ermöglichen, sich die Lehren der Erfahrungen, die anderswo gemacht wurden anzuhören. Das CEC stellt den Teilnehmern selbstverständlich alle Texte und Dokumente der im Webinar präsentierten Präsentationen zur Verfügung. Diese Debatten unterstrichen die Nützlichkeit einer öffentlichen Debatte über Langzeitarbeitslosigkeit und die Maßnahmen, die vor Ort zugunsten der betroffenen Menschen ergriffen werden können. Mehrere Teilnehmer betonten, dass die administrative oder statistische Kategorie „Langzeitarbeitslose“ verwirrend oder unangemessen sein könnte, um alle Situationen des Ausscheidens, der Ausgrenzung oder des dauerhaften Ausscheidens aus dem Arbeitsmarkt zu beschreiben, die Antworten im Hinblick auf die Beschäftigung der betroffenen Menschen erfordern, aber auch Antworten im Hinblick auf den Aufbau wirklich integrativer Arbeitsmärkte. Die CEC ist bereit, in diese Richtung mit den lokalen, regionalen, nationalen und europäischen Akteuren zusammenzuarbeiten, die an diesen Analysen und an der Förderung einer öffentlichen Debatte interessiert sind, an der gleichzeitig die Sachverständigen, die Behörden, die Sozialpartner und die Organisationen der Zivilgesellschaft mitarbeiteten.