Del 17 al 18 de junio de 2021 se celebró un seminario web organizado por CET Namur en colaboración con CEC y el apoyo de EZA, así como de la Unión Europea, sobre el tema “¿Cuáles son las condiciones para el desarrollo de territorios sin desempleo a largo plazo?”
El proyecto territorios sin desempleo a largo plazo (TZCLD) existe en Francia desde 2016 y se rige por una ley cuyo principio fue confirmado a finales de 2020 y prevé la ampliación de la experiencia a otros 50 territorios. En Bélgica, el interés político por el TZCLD ha sido mostrado por los gobiernos regionales (Valonia y Bruselas Capital) y por el llamado gobierno federal de Vivaldi. El Gobierno valón confirmó al Parlamento valón a finales de junio la publicación de una convocatoria de proyectos en 2022 para poder seleccionar una docena de áreas experimentales, pero aún quedan muchos puntos por aclarar previamente, sobre todo a nivel jurídico. Nuestro seminario web fue una continuación de un seminario anterior celebrado en Namur en junio de 2019 que sentó las bases para entender el proyecto experimental francés. En 2021, el objetivo era evaluar los puntos fuertes y débiles del sistema extrayendo lecciones del trabajo parlamentario en Francia, examinando los resultados de los estudios académicos realizados en Bélgica por diversas universidades o investigadores, pero también aprendiendo de los experimentos publicados en Francia y Bélgica y comentados por los que trabajan sobre el terreno. Además de las partes interesadas sobre el terreno, nuestro seminario web invitó a debates a los interlocutores sociales y a la Comisión Europea.
Andrée Debrulle, vicepresidenta de CEC, recordó el contexto jurídico, financiero y económico en Francia y Bélgica, así como las cuestiones culturales relacionadas con la presentación del trabajo, las competencias de los demandantes de empleo, pero también la movilización de los agentes locales (funcionarios electorales locales, sindicatos, empresas, residentes, desempleados, asociaciones, etc.) para la creación del TZCLD.
Aline Bingen, del Departamento de Ciencias Sociales del Mundo del Trabajo de la Universidad Libre de Bruselas, presentó los resultados de varias investigaciones realizadas sobre este tema, destacando los obstáculos para identificar las aspiraciones y los proyectos de los desempleados, es decir, las experiencias llevadas a cabo en Bélgica durante décadas, la lucha contra el desempleo de larga duración incorporando la dimensión del desarrollo territorial y la no competencia entre los socios públicos y privados.
Julien Charles, coordinador de investigación del Centro Socialista de Educación Permanente (CESEP), coautor del estudio «20 condiciones para el éxito de la adecuación del TZCLD en la Bélgica francófona», presentó los 5 objetivos y medios, entre ellos universalizar el acceso al empleo incluyendo a las personas más alejadas del mismo y garantizar la seguridad económica de los trabajadores estabilizando el empleo, promover la vitalidad democrática de los territorios creando comités locales de empleo (CPE).
Louis Berny, en su tesis de la UCL «Territorios con desempleo cero de larga duración en Bélgica: contornos para un trabajo de calidad. Comparación con las medidas de fomento del empleo en Valonia», presentó tres medidas de fomento del empleo existentes en Valonia: iniciativas de Desarrollo del Empleo en los Servicios Sociales Comunitarios (IDESS), empresas de inserción y el sistema de vales de prestaciones.
Laurent Grandguillaume, presidente de honor de la asociación TZCLD y autor de la ley TZCLD en Francia, subrayó que no se trata de un mecanismo regulador, sino de un proyecto de transformación social impulsado sobre el terreno y no impuesto desde arriba.
Paul Timmermans, presidente de la Cámara de Formación Profesional de la Autoridad de la Cuenca del Sur, ofreció una visión general de la iniciativa TZCLS en Valonia.
Paul Palsterman, secretario regional, Confederación de Sindicatos Cristianos, Bruselas: en general, los sindicatos comienzan con un proceso de simpatía hacia el proyecto TZCLD y sus tres lemas fundacionales. Al mismo tiempo, como sindicatos, también prestan atención a los detalles del proyecto.
Gaetan Van Lîtreen, director del proyecto TZCLD para ACTIRIS, compartió primero la observación de Actiris. A finales de 2019, había alrededor de 250.000 desempleados en Bélgica desde hace más de 12 meses. Las medidas regionales y federales tuvieron poco impacto en los desempleados de larga duración.
Camille Delpey, responsable del proyecto TZLCD en la ciudad de París, presentó el proyecto, que se desarrolla desde finales de 2016 en dos barrios desfavorecidos del XIII Distrito y en un centro universitario. Xavier Desgain, concejal de Empleo de Charleroi, subrayó la dificultad a nivel local de encontrar fondos para desarrollar estrategias de lucha contra el desempleo de larga duración.
Lars Engsted, jefe de equipo de la Unidad de Estrategia de Empleo de la DG de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión de la Comisión Europea recordó las Recomendaciones del Consejo sobre la integración de los CLD en el mercado de trabajo (2016 / c 67/01) y las nuevas medidas para promover el registro de personas no inscritas en un servicio público con el apoyo disponible para ellos (acceso a la formación dentro de los 6 meses de desempleo, etc. ), así como las especificidades de los dispositivos de inserción laboral, la situación en los Estados miembros que disponen de puntos centrales de información sobre los solicitantes de empleo y las últimas estadísticas sobre el desempleo de larga duración en Europa, y la participación de los CLD de 25 a 65 años en la educación y la formación.
Chantal Richard, CFDT, secretaria federal, responsable del dossier «Integración, pobreza y desempleo». CFDT participó en el TZCLD cuando se redactó la primera ley con buena voluntad pero también vigilando el siguiente punto: el aspecto experimental. Es un concepto muy interesante porque nos permite avanzar en el proyecto, encontrarnos con dificultades que no habíamos pensado y tratar de resolverlas. Pero esta experiencia, que resulta de criterios legales muy precisos, debe ser evaluada según estos criterios legales muy precisos.
Ignacio Doreste, asesor de Inclusión y Empleo - Confederación Europea de Sindicatos (CES). La CES no se pronuncia sobre esta política nacional. Sin embargo, está muy interesada en el proyecto TZCLD, especialmente en el contexto de un debate sobre una posible garantía de empleo europea. Tatiana Vial Grosser, codirectora de la Federación de Organizaciones de Integración Socio-Profesional de Bruselas (FEBISP).
Vial Grosser subrayó la importancia de establecer el TZCLD en el lado de la integración y dar más importancia a la persona que va a ser empleada.
Conclusiones de Jean-Paul Tricart, presidente de CEC. Al final de este seminario web sobre la iniciativa TZCLD, agradeció en nombre de CEC a todas las instituciones y personas que lo hicieron posible. Este es el segundo seminario que CEC y CET Namur dedican a la iniciativa TZCLD. Si quisimos profundizar en la reflexión que lanzamos en 2019 sobre este tema, fue porque pudimos medir la gran buena voluntad y el interés genuino que la iniciativa TZCLD encuentra entre muchos actores de la acción local en los ámbitos de la inclusión social, la formación, la economía social, especialmente en Francia y Bélgica, y porque quisimos ayudar y animar a estos actores a comprender sus fortalezas y debilidades y sacar lecciones para su propia acción. El seminario web confirmó este interés y, al mismo tiempo, sugirió que primero nos preguntáramos el porqué de ese interés. De hecho, existe una brecha entre el número relativamente limitado de experiencias concretas de TZCLD, es decir, los discursos sobre esta iniciativa y sus «promesas». Algunos han subrayado su simpatía por sus «eslóganes fundacionales», su retórica de conciliación de la economía y la sociedad, y su deseo de cambiar las actitudes hacia los demandantes de empleo, al tiempo que han expresado sus dudas e incluso su atención sobre su ambición o pretensión de ser una «solución rápida», rentable económicamente y deseable socialmente. Además, la lucha contra el desempleo de larga duración no puede reducirse a la modernización o al refuerzo de las medidas de inserción de los desempleados de larga duración, sino que también establece la transformación de algunos mecanismos de regulación del mercado laboral y de las políticas de prestaciones por desempleo o de apoyo a la reestructuración. Por lo tanto, la primera conclusión de nuestros debates es la necesidad de cuestionar la inflación de discursos o «narrativas» sobre la iniciativa TZCLD, de prestar atención a las contradicciones que a menudo enmascaran o confunden estas narrativas y, por lo tanto, de examinar también la forma en que los distintos actores se apropian total o parcialmente de estos discursos para las personas afectadas. Este seminario web también nos permitió escuchar a los actores implicados en acciones concretas, la difícil construcción de asociaciones, la búsqueda de financiación, la consideración de las relaciones de poder locales, la confrontación con las lógicas de las instituciones, la adaptación a las especificidades de los territorios locales, etc. Los análisis y testimonios propuestos dan un contenido concreto a los debates sobre la naturaleza de las «empresas orientadas al empleo», los «comités locales de empleo», etc. También llevan a situar la experiencia del TZCLD en el contexto más amplio de cualquier política o mecanismo de acción para promover el empleo y la inclusión social a nivel local. Este intercambio también ha demostrado que nunca se trata simplemente de trasladar o extender a otro territorio una metodología de acción que se hubiera probado en otro lugar, sino de crear una movilización de actores cada vez y permitir que estos actores escuchen las lecciones de las experiencias realizadas en otros lugares. Por supuesto, CEC pondrá a disposición de los participantes todos los textos y documentos de las presentaciones realizadas en el seminario web. Estos debates pusieron de manifiesto la utilidad de un debate público sobre el desempleo de larga duración y las medidas que se pueden adoptar a nivel local en beneficio de las personas afectadas. Varios participantes subrayaron que la categoría administrativa o estadística de «desempleado de larga duración» podría ser confusa o inadecuada para describir todas las situaciones de salida, exclusión o retirada permanente del mercado laboral, que requieren respuestas en términos de empleo de las personas afectadas, pero también respuestas en términos de construcción de mercados laborales verdaderamente inclusivos. CEC está dispuesto a trabajar en esta dirección con los agentes locales, regionales, nacionales y europeos interesados en estos análisis y a promover un debate público en el que participen al mismo tiempo expertos, autoridades públicas, interlocutores sociales y organizaciones de la sociedad civil.