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Effiziente Organisation – auf der Suche nach neuen Lösungen für die Entwicklung des sozialen Dialogs in Zeiten der Pandemie

Vom 17. bis 18. Juni 2021 fand in Danzig ein von KK NSZZ "Solidarność" (Komisja Krajowa NSZZ "Solidarność") mit Unterstützung von EZA und der Europäischen Union organisiertes internationales Seminar zum Thema „Effiziente Organisation – auf der Suche nach neuen Lösungen für die Entwicklung des sozialen Dialogs in Zeiten der Pandemie“ statt. Das Treffen wurde in hybrider Form organisiert und versammelte 56 Vertreter von Arbeitnehmerorganisationen sowohl vor Ort als auch online. Die Arbeitssprachen waren Englisch, Spanisch, Deutsch und Polnisch.

Das Treffen wurde von Jerzy Jaworski, stellvertretender Vorsitzender von NSZZ "Solidarność", eröffnet, der die Bedeutung des Themas angesichts allgegenwärtiger Remote-Meetings betonte und sich auf diese Art von Meetings konzentrierte, die nicht unbedingt geeignet und förderlich für die Entwicklung des sozialen Dialogs sind. Er äußerte die Hoffnung auf eine schnelle Rückkehr zu den traditionellen Treffen, die zu schnelleren und besseren Ergebnissen bei den Verhandlungen der Sozialpartner führen. Dann begrüßten die Moderatoren des Treffens Magdalena Gryciuk und Mateusz Szymański, Experten von NSZZ "Solidarność", die Teilnehmer und stellte das Thema sowie die Tagesordnung des Treffens vor.

Die erste Präsentation wurde von Irina Semjonova, LBAS-Expertin, gehalten, die Lösungen für die Remote-Arbeit in Lettland vorstellte. Nur diejenigen Mitarbeiter, deren Aufgaben nicht aus der Ferne erledigt werden können, dürfen in den Büros arbeiten. Wenn der Arbeitnehmer und der Arbeitgeber die Fernarbeit nicht gemeinsam vereinbart haben, hat der Arbeitgeber das Recht, Fernarbeit anzuordnen. Der Arbeitgeber stellt die für die Erfüllung der Dienstpflichten erforderliche Ausrüstung zur Verfügung, und wenn der Arbeitnehmer objektive Umstände angibt, die ihn daran hindern, aus der Ferne zu arbeiten, muss der Arbeitgeber erwägen, dem Arbeitnehmer eine stationäre Arbeit zu ermöglichen und angemessene sanitäre Maßnahmen zu gewährleisten. Ein Arbeitnehmer, der Telearbeit ausführt, arbeitet mit dem Arbeitgeber im Rahmen der Gefährdungsbeurteilung in der Arbeitsumgebung zusammen und informiert den Arbeitgeber über die Bedingungen an seinem entfernten Arbeitsplatz, die die Sicherheit und Gesundheit während der Arbeit beeinträchtigen können. Gewerkschaften haben in Zusammenarbeit mit dem Arbeitgeberverband eine Reihe von Regelungen zur Regelung der Fernarbeit aufgestellt, wie beispielsweise die Unterstützung des Arbeitsplatzschutzes bei der Fernarbeit oder Online-Seminare für Arbeitgeber mit Informationen zur Fernarbeit. Der Staat hat Betriebsausfallunterstützungen und Mindestlohnniveaus für Mitarbeiter eingeführt, die von der Größe des Unternehmens und der Anzahl der unterhaltsberechtigten Kinder abhängig sind.

Den zweiten Vortrag hielt ÖGB-Experte David Hafner, der die institutionellen und rechtlichen Lösungsansätze zur Bewältigung der Pandemie und die Beteiligung der Sozialpartner an diesem insbesondere durch den Tourismusrückgang wirtschaftlich stark getroffenen Prozess in Österreich vorstellte und die lange Schliessung. Es wurden jedoch ein Mindestlohn-Teilzeitvertrag und ein Gesamttarifvertrag für Schutzmaßnahmen, der erste Rahmenvertrag seit 1978, entwickelt. Vor allem die erste Lösung schützte Hunderttausende Arbeitnehmer vor Arbeitslosigkeit.

Eine weitere Präsentation zum gleichen Thema aus Sicht Italiens hielt Roberto Pedersini von der Universität Mailand. Der schnelle und lange Lockdown führte zu einem sehr starken Rückgang des BIP (-8,9%) und einem Anstieg der Arbeitslosigkeit insbesondere bei jungen Menschen (bis zu 33,7%) sowie einem Rückgang der Beschäftigung. Remote-Arbeit war sehr weit verbreitet und umfasste im höchsten Zeitraum mehr als 6 Millionen Arbeitnehmer. Der National Recovery and Resilience Plan ist sehr schwer umzusetzen und die wichtigsten Elemente sind: gesteigerte Produktivität, soziale Eingliederung sowie grüne und digitale Transformation, bei der die Rolle der Sozialpartner sehr wichtig ist.

Eine weitere Präsentation aus Spanien hielt Nerea Cabrera Munoz, USO-Expertin. Schon vor der Pandemie war die Arbeitslosigkeit hoch und die Pandemie hat die Situation nur noch verschlimmert. Der Staat hat jedoch eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, d. h. Investitionen in den öffentlichen Gesundheitssektor, Unterstützung für Unternehmen und Arbeitnehmer aus dem Tourismussektor, Hilfen für einkommensschwache Familien bei der Versorgung von Kindern mit Lebensmitteln. Auch aufgrund höherer Gewalt oder aus wirtschaftlichen, technischen, organisatorischen oder produktionstechnischen Gründen wurden Regelungen zur Arbeitnehmerüberlassung eingeführt. Sie betrafen: Rabatte für Unternehmen im Bereich der Sozialversicherungsbeiträge, abhängig von der Zahl der Beschäftigten, sowie den Mindestlohn abhängig von der Zahl der Kinder. Wenn die Unternehmen diese Art von Beihilfen in Anspruch nahmen, könnten sie ihre Mitarbeiter für 6 Monate nicht entlassen und erhielten so ca. 3 Millionen Arbeitsplätze. Gewerkschaften konzentrierten sich darauf, ihre Mitglieder über aktuelle Gesetzesänderungen zu informieren. Die ergriffenen Maßnahmen waren nach Meinung des Redners nicht zu 100 % erfolgreich, aber haben Millionen von Arbeitsplätzen gerettet. Anschließend beantworteten die Referenten Fragen der Teilnehmer.

Jakub Szmit, NSZZ "Solidarność"-Experte, präsentierte die Chronologie der Aufzeichnungen und Handlungen namens "Anti-Krisen-Schilder", die heute bereits neun sind. Sie führten Mechanismen ein, die die Auswirkungen der Pandemie im wirtschaftlichen Bereich und damit auch auf den Arbeitsmarkt abmildern sollen. Die Mittel aus dem Schild wurden hauptsächlich Arbeitgebern zur Sicherung von Arbeitsplätzen zugeleitet, was sich als wirksam erwies, da die Arbeitslosenquote nicht signifikant anstieg. Die meisten Mittel wurden Klein- und Kleinstunternehmern sowie Selbstständigen zugeteilt. Zum anderen wurden Instrumente der wirtschaftlichen Ausfall- und Arbeitszeitverkürzung eingeführt. Es wurde auch der Grundsatz eingeführt, ungünstigere Lösungen als die vertragliche oder die Kofinanzierung eines Teils des Arbeitnehmerentgelts anzuwenden. Mit dem Gesetzesgesetz vom 2. März 2020 wurde die Telearbeit eingeführt, die auf der Grundlage der einseitigen Entscheidung des Arbeitgebers (Betriebsordnung) funktioniert. Sie hat große Popularität erlangt und hat sich in Polen bewährt, wo Beratungen durchgeführt werden, um diese Lösung dauerhaft in ein Arbeitsgesetzbuch einzuführen. Wenn es um Stellungnahmen zu diesen Rechtsakten ging, hatten die Sozialpartner nur sehr wenig Zeit für Konsultationen.

Isabelle Schömann, EGB-Sekretärin, stellte die EGB-Aktion im Bereich Überwachung und Sammlung von Lösungen für die Gewerkschaftsbewegung vor, mit dem Ziel, bewährte Verfahren auszutauschen und Gewerkschaften aus verschiedenen Ländern zu helfen. Sie wies darauf hin, dass rechtliche Lösungen, die während einer Pandemie ohne entsprechende öffentliche Konsultationen schnell eingeführt werden, möglicherweise nur vorübergehend funktionieren und es kann nicht davon ausgegangen werden, dass sie dauerhaft angewendet werden sollen.

Ein weiteres Thema ist der Schutz privater Daten im Zusammenhang mit der Verbreitung von künstlicher Intelligenz und Telearbeit, der eine Vereinbarung zwischen den Sozialpartnern erfordert. Ein weiteres Thema, das angesprochen wurde, war die Online-Arbeitszeit und das Recht, die Verbindung zu trennen. Hinzu kommen psychosoziale Risiken wie Stress und Burnout durch hohe soziale Isolation und Probleme beim Zugang zu technischen Geräten und Arbeitsräumen. Auch die Work-Life-Balance ist in dieser Situation gefährdet. In Beantwortung der Fragen aus dem Saal betonte sie, dass der EGB sich gegen eine Sparpolitik entschieden habe, da nur öffentliche Investitionen die Wirtschaft und die Arbeitsmärkte der Mitgliedstaaten ankurbeln können, unter Berücksichtigung der grünen und digitalen Transformation, die in auf faire Weise, d.h. mit dem Schutz der Arbeitnehmerrechte einhergehen müssen.

Katarzyna Jażdżewska vom NSZZ „Solidarność“ präsentierte IT-Tools, die Gewerkschaften für Arbeit und Kommunikation nutzen können. Sie stellte die gängigsten Kommunikationsplattformen sowie deren Funktionalitäten und technischen Anforderungen vor, z.B. Zoom, Interactio, Interprefy, Kudo, Vioceboxer, MS Teams, Skype, Discord und andere. Anschließend fassten die Moderatoren den ersten Seminartag zusammen und beendeten das Meeting.

Mateusz Szymański, Experte der Nationalen Kommission der NSZZ "Solidarność", betonte, dass der zweite Tag den praktischen Lösungen gewidmet sei. Die erste Podiumsdiskussion zum Austausch bewährter Verfahren im Bereich der Fernarbeit betraf die Sektoren Banken, Bildung und öffentliche Dienstleistungen, deren Vertreter die Frage beantworteten, ob Fernarbeit eine Herausforderung oder eine Chance ist. Im Fall der Steuerverwaltung, so Emilia Hańczuk, war Telearbeit nicht einfach und wurde nicht oft genutzt. Das Hauptproblem der Telearbeit war die Vereinbarkeit von Berufs- und Privatleben sowie die Verwaltungskosten der Mitarbeiter. Auf der anderen Seite gab das Arbeiten aus der Ferne während aufeinanderfolgender Krankheitswellen ein Gefühl der Sicherheit.

Der Vertreter einer Gewerkschaft des Bildungssektors Tomasz Gryczan wies auf Themen wie Zugang zu Computerausrüstung, stabiles Hochgeschwindigkeits-Internet, Work-Life-Balance oder Arbeitszeiterfassung als Probleme hin, die für diese Branche am problematischsten seien. Die Herangehensweise an die Arbeit aus der Ferne hat sich im Laufe der Zeit geändert, vom anfänglichen Schock über die Anpassung von Gesundheit und Sicherheit bis hin zur Gewohnheit, sich sicher zu fühlen. Letztlich entscheiden sich die Lehrer jedoch für eine Rückkehr zum Präsenzunterricht.

Marcin Stroński aus dem Bankensektor betonte, dass diejenigen, die angemessene Wohnbedingungen haben, für Remote-Arbeit sind und die anderen nicht unbedingt. Er machte auf den Schutz personenbezogener Daten die gewünschte aufmerksam, denn Banken halfen beim Kauf von Geräten für die Fernarbeit, allerdings auf freiwilliger Basis und in kleinen Mengen. Remote-Arbeit sollte vermeiden, dass sich alle Arbeitnehmer gleichzeitig in Quarantäne befinden. Arbeitsweisen wie vor der Pandemie werden ihm zufolge nicht wiederkommen und Tätigkeiten werden in hybrider Form durchgeführt werden. Sie diskutieren mit Arbeitgebern über die Vergütung für Fernarbeit sowie über Arbeitssicherheit und Arbeitszeit.

Imma Badia Camprubi von USO präsentierte die Situation des Bildungssektors in Spanien im Kontext des Arbeitsschutzes. Das Problem war die fehlende oder unzureichende und Stress verursachende Ausstattung zu Hause für die Fernarbeit. Mit der Zeit beruhigte sich die Lage jedoch und dank der Arbeit der Gewerkschaft und ausreichender Sicherheitsvorkehrungen blieben die Schulen bis auf eine kurze Pause durchgehend geöffnet. Arbeitszeiterfassung und das Recht auf Unterbrechung waren ein Problem, und die Gewerkschaften arbeiten derzeit in Spanien an diesen Themen.

Gemeinsames Thema aller am Seminar teilnehmenden Länder sind die laufenden Verhandlungen über die dauerhafte Regulierung der Telearbeit. Meinungen zu diesem Prozess und Prioritäten wurden von den Podiumsteilnehmern in der weiteren Diskussion ausgetauscht.

Das zweite Panel mit Praktikern aus dem medizinischen und sozialen Bereich befasste sich mit Themen wie Arbeitszeitveränderung, Lohnzuschüssen und wirksamer Absicherung gegen Arbeitsplatzverlust. Urszula Lewandowska als Vertreterin von NSZZ "Solidarność" beschrieb die Situation im Bereich der Sozialfürsorge, wo Arbeit in Form von Telearbeit geleistet wurde, die für bedürftige Menschen nicht ausreichte, so dass die Situation sehr schwierig war. Im Rahmen von Treffen und schnellen Vereinbarungen und Verhandlungen, Online-Meetings sorgen für einen einfachen und schnellen Kontakt, was positiv ist, der Sozialarbeiterinspektor spielte eine wichtige Rolle im Bereich Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz, und die Rechtshilfe der Gewerkschaften gab den Mitarbeitern Sicherheit bei Bedenken über Stellenabbau.

Als nächstes beschrieb Joanna Krzos vom Krankenhaus in Lębork, Polen, die Situation an ihrem Arbeitsplatz, wo der Kampf gegen die Pandemie in erster Linie von großer Angst und Unsicherheit begleitet wurde, was die Umsetzung vieler Maßnahmen zum Schutz der Mitarbeiter betraf. Alle Podiumsteilnehmer betonten die Bedeutung von Gesundheits- und Sicherheitsfragen in der Zeit der Pandemie und der Fernarbeit.

Die letzte Expertenrunde befasste sich mit der Hotellerie und dem Internethandel zu Mechanismen zum Schutz vor Arbeitsplatzverlust, Insolvenz sowie Arbeitszeitänderungen und Lohnzuschüssen. Bartosz Kamuda vom Gastgewerbe der NSZZ "Solidarnosc", wies auf die unterschiedliche Situation großer Hotelketten und kleiner Familienhotels hin, die oft nicht einmal die Leistungserbringung unterbrechen oder ihre Dauerkosten auf einem Mindestniveau reduzieren. In großen Hotels reichten die „Anti-Krisen-Schilder“ nicht aus, da die Hotelgröße nicht variierte. Stattdessen gibt es Schutzmaßnahmen für Arbeitnehmer auf hohem Niveau. Die Accor-Gruppe hat keinen ihrer Mitarbeiter entlassen, jedoch haben Subunternehmer oder Partner, die 1/3 der Belegschaft ausmachten, spontan gekündigt. In der Folge mussten die verbleibenden Mitarbeiter die Aufgaben derjenigen übernehmen, die ausgetreten sind und mehr als 8 Stunden pro Tag arbeiten, um ihre Arbeitsplätze zu erhalten.

Schließlich betonte Andreas Paraskeva vom Nielsen EBR, dass Zypern ähnliche Maßnahmen eingeführt hat, aber nun wurden alle Beschränkungen aufgehoben, die Hotels funktionieren normal und es gibt derzeit keine Beschränkungen. Die niedrige Arbeitslosigkeit wurde gehalten und die Maßnahmen der Regierung zeigten Wirkung. Die Schulen arbeiteten für eine sehr kurze Zeit aus der Ferne. Ihnen wurden Schutzmaßnahmen, angemessene Ausrüstung für die Fernarbeit zur Verfügung gestellt sowie Erleichterungen im Rahmen der Kinderbetreuung.

Eine weitere Referentin, Monika Sobiech von Nielsen, erklärte, dass ihr Unternehmen keine „Anti-Krisen-Schilder“ verwenden müsse, Laptops für die Remote-Arbeit zur Verfügung gestellt und diese sehr schnell organisiert habe. Der Arbeitgeber wollte jedoch die Beiträge zum Sozialfonds begrenzen, was die Gewerkschaft nicht akzeptierte und was die Bedeutung und Notwendigkeit der Präsenz einer Gewerkschaft im Unternehmen unterstreicht.

Als nächstes stellte Ewa Chełminiak die Situation in dem Unternehmen vor, das online verkauft (H&M). Trotz des fehlenden direkten Kontakts zum Kunden bestand ein hohes Ansteckungsrisiko bei den Beschäftigten, worauf der Arbeitgeber sehr schnell Schutzmaßnahmen ergriffen hat. Im Einzelhandel gab es anfangs keinen Schutz durch fehlende Masken, Bildschirme an der Kasse etc. Außerdem wurde die Maskenpflicht nicht eingehalten und es kam auch zu Stress und Aggression seitens der Kunden.

Das letzte Element war eine Debatte darüber, was getan werden kann, um das Instrument des sozialen Dialogs in globalen Krisensituationen zu verbessern. Nach dem Austausch von Meinungen und Tipps beendete der Moderator das Seminar.