Das Seminar „Auf dem Weg zu einer fairen Arbeitskräftemobilität. Sozial- und Arbeitsfragen betreffend Arbeitsmigranten in der Bauindustrie des Westbalkans und der EU“ wurde von BIE Int. (Bouw-Industrie & Energie International) in Kooperation mit der Gewerkschaft der Arbeiter in der Bau- und Baustoffindustrie Serbiens vom 25. bis 27. Mai 2021 in Veliko Gradiste, Serbien abgehalten. Es wurde von EZA und der Europäischen Union unterstützt und fand im Rahmen des EZA-Sonderprojekts für Arbeitnehmerorganisationen im westlichen Balkan statt.
39 Teilnehmer nahmen an diesem hybriden Seminar teil, das über die ZOOM-Plattform stattfand: Vertreter von Arbeitnehmerorganisationen aus dem Westbalkan und der Europäischen Union (Belgien, Niederlande, Österreich und Deutschland), Vertreter des Ministeriums für Inneres der Republik Serbien, das Ministerium für Arbeit, Beschäftigung, Veteranen und Soziales, die Arbeitsinspektion der Republik Serbien, Nichtregierungsorganisationen und Experten, die sich mit dem Thema Wanderarbeitnehmer und der Bekämpfung des Menschenhandels beschäftigen.
Innerhalb der EU ist der Binnenmarkt ein Gesamtmarkt. Seit seiner Schaffung im Jahr 1993 hat sich der Binnenmarkt stärker für den Wettbewerb geöffnet, Arbeitsplätze geschaffen und viele Handelshemmnisse abgebaut. Die grenzüberschreitende Erbringung von Dienstleistungen ist ein wesentlicher Bestandteil des Binnenmarkts und hat Unternehmen und Arbeitnehmern viele neue Möglichkeiten eröffnet. Allerdings sind nicht alle Effekte positiv. Vor allem in arbeitsintensiven Sektoren wie dem Baugewerbe hat sie auch zu einem Anstieg von Sozialbetrug und Sozialdumping beigetragen. Das führte einerseits zu einem ungleichen Wettbewerb um Unternehmen und andererseits zur Ausbeutung der Arbeitnehmer. Dies hat die sektoralen Gewerkschaften in der Bauindustrie vor viele Herausforderungen gestellt, nicht zuletzt, wie sie die Arbeitnehmerrechte und menschenwürdige Arbeitsplätze für alle schützen können. Vor diesem Hintergrund befasste sich das Seminar hauptsächlich mit der Position und dem Status von Wanderarbeitnehmern und den Herausforderungen, denen sich die Gesellschaft gegenübersieht.
Während des Seminars wurden folgende Schlussfolgerungen gezogen:
1. Aufgrund der intensiven Abwanderung junger, gebildeter und qualifizierter Arbeitskräfte sind die Länder des Westbalkans mit einem Fachkräftemangel im Bausektor konfrontiert. Es ist notwendig, vom Staat eine stimulierende Fiskalpolitik zu fordern und Lohnerhöhungen im Bausektor zwingend vorzuschreiben.
Das markanteste Beispiel ist die östliche Region Serbiens, wo jeder Dritte im erwerbsfähigen Alter im Ausland arbeitet. Aufgrund der Abwanderung junger und qualifizierter Arbeitskräfte war Serbien auch gezwungen, Wanderarbeiter für bestimmte Arten von Arbeitsplätzen einzuladen, um die Wirtschaft am Laufen zu halten.
2. Die Zahl der Erwerbsfähigen sinkt und das Rentenalter steigt, was eine Reform des Renten- und Invalidenversicherungssystems aufgrund der großen Zahl älterer Menschen, die Pflege und Hilfe benötigen, notwendig macht.
3. Aufgrund des Mangels an einheimischen Arbeitskräften besteht Bedarf an qualifizierten ausländischen Arbeitskräften. Wir sehen jedoch einen Zustrom von ungelernten Arbeitskräften und eine Zunahme der Tendenz zur Schwarzarbeit.
4. Die Hauptprobleme von Wanderarbeitnehmern sind definiert als: Mangel an Sprachkenntnissen vor Ort, Mangel an Kenntnissen über den lokalen Rechtsrahmen und ihre Rechte, Mangel an menschenwürdigem Wohnraum und schlechte Lebens- und Arbeitsbedingungen; illegale Arbeit, Nichtzahlung von Löhnen und Verhinderung von Kontakten von Gewerkschaftsvertretern mit Wanderarbeitnehmern.
Zur Realisierung von Bauprojekten bringen chinesische und türkische Unternehmen ihre lokalen Arbeitskräfte/Arbeitskräfte ein, die meist nicht registriert und befristet eingestellt sind. Diese Unternehmen beschäftigen auch unprofessionelle Subunternehmer mit ungelernten Arbeitskräften, was zu einer schlechten Bauqualität und häufigeren und schweren Arbeitsunfällen führt.
5. Vorgeschlagen wird das Ausbilden und Anlernen von Wanderarbeitern sowie Entwicklung und Implementierung von Werkzeugen wie allgemein verständliche Sprachzeichen auf Baustellen zur Überwindung von Kommunikationsbarrieren nach der Praxis und Erfahrung gewerkschaftlicher Kollegen in den Niederlanden.
6. Durch gemeinsame Aktivitäten des Innenministeriums bemühen sich die Arbeitsaufsichtsbehörde, Nichtregierungsorganisationen und Gewerkschaften, Wanderarbeitnehmer darüber zu informieren, wie sie die zuständigen Behörden und Institutionen kontaktieren können, die sie schützen können, sowie das Bewusstsein der lokalen Bevölkerung zum Thema illegale Arbeit und Arbeitsausbeutung zu fördern. In diesem Zusammenhang sollte die Einrichtung von One-Stop-Service-Centern für Wanderarbeitnehmer und ihre Familien ausgeweitet werden.
Ausgebeutete Arbeitnehmer unterliegen Bewegungsbeschränkungen, ihre Dokumente werden beschlagnahmt, sie leben unter schlechten und unhygienischen Bedingungen, sind Drohungen, Erpressungen und Angst um ihre Gesundheit und ihr Leben ausgesetzt, körperliche Züchtigungen und täglich mehr als 12 Stunden an Arbeitszeit sind üblich sowie der Einsatz für Aufgaben, für die sie ursprünglich nicht eingestellt wurden.
7. Wir fordern die Anwendung von Tarifverträgen, die allen (einheimischen und Wanderarbeitnehmern) die gleichen Bedingungen und Rechte bieten, und die Verhinderung der Beschäftigung von Kindern sowie die Einhaltung der Konvention 143, die Wanderarbeit regelt, um die Ausbeutung von Wanderarbeitnehmern zu vermeiden sowie die Einführung schwerer Strafen bei Nichteinhaltung.
8. Wir fordern eine strenge Kontrolle der Agenturen (Zeitarbeitsfirmen), die sich mit der Beschäftigung von Wanderarbeitnehmern befassen, und die Umsetzung eines gesetzlichen Rahmens, um illegale Anwerbungspraktiken (Falschbeschäftigung, Sozialdumping, Einziehung von Dokumenten usw.) zu beseitigen.
Die Nichtzahlung von Löhnen ist eines der am häufigsten auftretenden Probleme, die unter anderem durch die Nichtdurchsetzung von Vorschriften sowie die mangelnde Transparenz in der Zulieferkette und die illegalen Praktiken von Zeitarbeitsfirmen ermöglicht werden.
Wettbewerbsvorteile aufgrund der Ausbeutung von Arbeitnehmern und Menschenrechtsverletzungen untergraben den Zusammenhalt der Gesellschaft. Der Schutz der Rechte von Wanderarbeitnehmern ist ein Weg, um Sozialdumping zu verhindern. Wanderarbeitnehmer müssen die gleichen Rechte wie Hausangestellte haben, gewerkschaftlich organisiert sein und durch Tarifverträge abgedeckt werden.
9. Es sind bilaterale Kooperationsabkommen zwischen den Ländern erforderlich, um die Aktivitäten und die Situation von Wanderarbeitnehmern zu überwachen. Nationale Arbeitsaufsichtsämter sollten zusammenarbeiten, und die ELA sollte diesbezüglich bei der Koordinierung behilflich sein.
Vor einer Arbeitsaufnahme in einem anderen Land und der Annahme von online ausgeschriebenen Stellen ist es erforderlich, dass sich Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer möglichst genau über die Arbeitsbedingungen, den Wohnort und die Art der Arbeit informieren, da oft die Sachlage am Arbeitsplatz nicht der Vereinbarung entspricht.
10. Förderung und Bereitstellung der notwendigen Ressourcen zur Ausbildung, Stärkung und Verbesserung der Fähigkeiten und Kapazitäten von Arbeitsinspektoren. Stärkung der Zusammenarbeit zwischen den Kontrollstellen und den Gewerkschaften auf lokaler und europäischer Ebene.
Arbeitsmigration ist unvermeidlich. Dieser Teil der Bevölkerung wird jedoch zu oft missbraucht und stigmatisiert, und eine Arbeiterklasse mit unangemessenen Löhnen und Lebensbedingungen hat sich gebildet und erweitert sich. Wir setzen uns für gleichen Lohn bei gleicher Arbeit ein. Die Aufnahme und Integration von Flüchtlingen, Migranten und Entsandten kann nur funktionieren, wenn Politikansätze verfolgt werden, die sich für ein nachhaltiges Beschäftigungswachstum einsetzen. Nur wenn eine Integration nach guten Standards und unter fairen Bedingungen erfolgt, wird sich der Eintritt neuer Arbeitskräfte auf den Arbeitsmarkt positiv auf Wirtschaft und Gesellschaft auswirken.
Solche Seminare sind für die gesamte Region von großer Bedeutung für die Bildung und die Festlegung kurz- und mittelfristiger Ziele, um die Herausforderungen vor Ort zu bewältigen und menschenwürdige Arbeit für alle Arbeitnehmer zu erhalten.
Die Teilnehmer danken der EU und EZA sowie dem ACV-BIE, die dieses Seminar finanziell ermöglicht und organisatorisch unterstützt haben.