Vom 22. bis 24. Januar 2021 fand in Rom / Italien ein Seminar statt zum Thema „Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz: Wie kann die Zahl der Berufskrankheiten durch Information und Prävention verringert werden?“, organisiert von ICRA Europa (International Catholic Rural Association Europa), mit Unterstützung von EZA und der Europäischen Union.
Die Seminararbeiten haben gezeigt, wie der Entwicklungsprozess, der die Wirtschaft der einzelnen Länder charakterisiert, im Allgemeinen einen progressiven Rückgang des Gewichts der Landwirtschaft auf das Bruttoinlandprodukt (BIP) einzelner Länder und eine Eindämmung des prozentualen Anteils der Beschäftigten in diesem Sektor, verglichen mit der Gesamtzahl der Beschäftigten, mit sich bringt.
Sie ist jedoch ein strategischer Sektor für die Wirtschaft eines jeden Landes, und diese Besonderheit erfordert Aufmerksamkeit, um die Nahrungsmittelsicherheit für die Bevölkerung zu erreichen. Darüber hinaus produziert die Landwirtschaft nicht nur Primärgüter für die Ernährung, sondern erweitert ihren Aktionsradius auf die Produktion von öffentlichen Gütern, Gütern kollektiver Natur, wie z. B. die Landschaft, die Biodiversität usw.
Der Boden, auf dem die produktive Tätigkeit ausgeübt wird, darf daher nicht als ein Territorium betrachtet werden, das ohne Differenzierung ausgebeutet werden soll, sondern als ein Ort, an dem die nachhaltige Entwicklung, der Respekt vor der Natur und der Umwelt gemäß den von Papst Franziskus in der Enzyklika "Laudato sì" gegebenen Hinweisen umgesetzt werden soll.
Die Gesamtbeschäftigung in Europa im landwirtschaftlichen Bereich umfasst 8.347.000 Arbeitnehmer im Alter zwischen 15 und 64 Jahren, von denen 32 % Frauen sind. Die bezahlte Beschäftigung wird zum Teil durch ausländische Arbeitskräfte ausgeführt, die meist in saisonalen, gering qualifizierten Jobs beschäftigt sind und sich auch in Bezug auf den vertraglichen Aspekt häufiger in einem prekären Zustand befinden. In den europäischen Ländern arbeiten etwa eine Million ausländische Arbeitskräfte in der Landwirtschaft, meist zu Niedriglöhnen. Diese große Zahl von Ausländern, vor allem aus Rumänien, Bulgarien und Polen, zeigt, dass die europäische Landwirtschaft auf diese Art von Saisonarbeitern angewiesen ist, die leider nicht immer auf legitime Rechte zählen können, obwohl sie nach europäischem Recht mit der gleichen Würde und den gleichen Rechten behandelt werden müssen, wie alle anderen auch.
Aus der Analyse der verschiedenen Situationen ging hervor, dass die Landwirtschaft ein Sektor ist, der den Schwächsten und Fragilsten der Gesellschaft Beschäftigung bietet. Das Arbeitsangebot richtet sich auch an ältere Menschen und solche, die bereit sind, Doppelarbeit zu leisten.
Der Verweis auf den landwirtschaftlichen Arbeitsmarkt zeigt uns eine segmentierte Realität. In der Tat gibt es neben den Angestellten auch, und zwar überwiegend, die Selbstständigen (Direktlandwirte) und wiederum diejenigen, die die Landwirtschaft zu einem Zufluchtssektor machen. Bis vor wenigen Jahrzehnten war der Beruf des Landwirts meist das Vorrecht von Menschen mit geringer Bildung.
Aber in jüngster Zeit hat sich diese Realität mit dem Eintritt von Arbeitnehmern mit Bildungsabschlüssen, Diplom und sogar Hochschulabschluss geändert. Darüber hinaus gab es einen gewissen Zustrom junger Menschen in den Sektor, ein sehr wichtiges Phänomen angesichts der Tatsache, dass die in diesem Sektor Beschäftigten meist älteren Altersgruppen angehören.
Die Arbeit in der Landwirtschaft weist Besonderheiten auf, die sie von anderen Sektoren unterscheiden: Sie findet im Freien, in Gewächshäusern und in den Lebensräumen der Nutztiere statt. Die Arbeit in der Landwirtschaft erfordert aufgrund der Vielfältigkeit der ausgeführten Funktionen ein gewisses Maß an Professionalität. Landwirtschaftliche Professionalität, die seit langem in einem ausschließlich produktiven Sinne zum Tragen kommt. Aber mit der Einführung, des Gesetzesdekrets Nr. 228 von 2001 in Italien, wird dem landwirtschaftlichen Betreiber die Fähigkeit zuerkannt, sich mit anderen Aufgaben wie Umweltschutz, Agrotourismus, Landschaft zu beschäftigen.
Auf diese Weise wird der Landwirtschaft ihre multifunktionale Rolle zugeschrieben, die sich für den Landwirt im Erwerb neuer Fähigkeiten für die Ausübung seiner Tätigkeit niederschlägt.
Die so beschriebene Situation der landwirtschaftlichen Arbeit in ihren evolutionären Aspekten wird von einigen Phänomenen auf planetarischer Ebene beeinflusst werden, wie z.B. der noch laufenden Coronavirus-Pandemie, dem Klimawandel, der Digitalisierung.
Ein weiteres wichtiges Thema, das auf dem Seminar diskutiert wurde, war die Sicherheit der Landarbeiter.
Die Analyse zeigte, dass tödliche Unfälle im land- und forstwirtschaftlichen Sektor einen hohen Anteil an der Gesamtzahl der Arbeitsunfälle haben, während der Anteil an der Gesamtzahl der nicht-tödlichen Unfälle geringer ist.
Alle betrachteten Elemente zeigen, dass landwirtschaftliche Arbeitnehmer auch in Bezug auf die Risiken, die die landwirtschaftliche Tätigkeit an sich mit sich bringt, geschützt werden müssen.
Welches sind die Hauptrisiken für Landarbeiter? Die folgenden Kategorien wurden identifiziert
- Risiken im Zusammenhang mit der Anwendung von Agropharmazeutika
- Risiken im Zusammenhang mit dem Einsatz von Maschinen
- Risiken im Zusammenhang mit der Arbeit im Freien bei ungünstigen Wetterbedingungen
- Risiken im Zusammenhang mit der Handhabung von Lasten
Darunter wurde der Frage nach dem Einsatz von Pflanzenschutzmitteln als charakteristisches Element der Landwirtschaft besondere Aufmerksamkeit geschenkt.
Die Europäische Union hat in diesem Bereich ein gegliedertes und komplexes Regelwerk entwickelt:
- Reg. (EC) 1107/2009 - über das Einführen/Einsetzen von Pflanzenschutzmitteln
- Richtlinie 2009/128/EG - ist die Rahmenrichtlinie über die nachhaltige Verwendung von Agropharmazeutika.
Insbesondere in Italien wurde die Richtlinie 2009/128/CE durch das Gesetzesdekret 150 von 2012 umgesetzt, aus dem der NATIONALE AKTIONSPLAN (PAN) hervorging.
Dieses Dokument legt die Ziele, Maßnahmen, Zeitpläne und Indikatoren für die Reduzierung der Risiken und Auswirkungen der Verwendung von Pflanzenschutzmitteln fest. Der Nationale Aktionsplan trat 2014 in Kraft und soll in wenigen Monaten durch den NEUEN Plan ersetzt werden.
Was sieht der neue Nationale Aktionsplan vor?
- Intensivierung der Schulungsaktivitäten (Erhöhung der Anzahl der Arbeiter mit einem "grünen Führerschein").
- Erhöhung der Anzahl der Kontrollen an Sprühgeräten
- Erhöhung der Anzahl der mit ökologischen und integrierten Methoden bewirtschafteten Flächen
- Verbraucher schützen und Artenvielfalt erhöhen
- Verringerung der Auswirkungen auf die Umwelt und des Risikos für landwirtschaftliche Betreiber
- Reduktion des Einsatzes der schädlichsten Agropharmazeutika.
In Bezug auf das letzte Ziel zeigt die Tabelle die Daten über den Verbrauch von Agropharmazeutika auf europäischer Ebene:
Die Analyse zeigt eine erhebliche Stabilität der Verkäufe in den letzten 10 Jahren, und auf dieses Element will die Gemeinschaftspolitik im nächsten Programmplanungszeitraum einwirken. Tatsächlich will der europäische Entscheidungsträger mit der "Farm to Fork"-Strategie, vom Erzeuger bis zum Verbraucher, bis 2030 eine Reihe von Zielen erreichen, darunter eine 50%ige Reduzierung des Einsatzes von Pflanzenschutzmitteln.
Die landwirtschaftliche Arbeit ist potenziell der beste Job der Welt. Sie findet überwiegend im Freien statt, sie folgt natürlichen Kreisläufen und steht damit im Zusammenhang mit der Umwelt; sie ist begründet in der Produktion von Nahrungsmitteln, einem unverzichtbaren Element für die Menschheit. Es hat auch eine positive soziale Auswirkung, da der landwirtschaftliche Betrieb nicht nur Lebensmittel produziert, sondern auch Umwelt-, Erholungs- und öffentliche Dienstleistungen erbringt.
Es ist auch eine gefährliche Arbeit, die Risiken birgt. Die Zahl der Unfälle und Berufskrankheiten ist immer noch sehr hoch. Der Gesetzgeber hat eine Reihe von Vorschriften erlassen, um Risiken zu begrenzen und damit die Sicherheit am Arbeitsplatz zu erhöhen. Diese Regeln dienen der Schulung, Prävention und Kontrolle. Auch hinsichtlich des Einsatzes von Pflanzenschutzmitteln werden von den politischen Entscheidungsträgern strengere Maßnahmen umgesetzt. Das mag zwar einerseits die Erreichung der gesetzten Ziele ermöglichen, führt aber andererseits sicherlich zu einem Anstieg der Produktionskosten und zu mehr Bürokratie für die Unternehmen. Der bürokratische Aufwand, der mit der Umsetzung dieser Vorschriften verbunden ist, hat größere Auswirkungen auf die kleinen Unternehmen, die das europäische Produktionsgefüge ausmachen.
Die Frage, die wir im Seminar gestellt haben, war, wie man ein Gleichgewicht zwischen der Notwendigkeit, die Gesundheit und die Umwelt zu schützen (ökologische Nachhaltigkeit) und der Notwendigkeit, Lebensmittel zu wettbewerbsfähigen Preisen für den Verbraucher und einträglich für den Produzenten zu produzieren (wirtschaftliche Nachhaltigkeit), finden kann.
In den kommenden Wochen wird die Arbeit der eingehenden Analyse fortgesetzt, um auch konkrete Aktionen des Engagements zu identifizieren.
Die Rolle von ICRA im Kampf gegen Berufskrankheiten und Unfälle lässt sich in einer zweifachen Perspektive zusammenfassen:
1. Forschung - in dieser Phase ist es von grundlegender Bedeutung, dass ICRA die Themen im Zusammenhang mit Berufskrankheiten und Unfällen weiter vertieft. Diese vertiefende Studie muss einerseits die Situation in Europa unter statistisch-numerischen Gesichtspunkten analysieren und andererseits den mit diesen Phänomenen verbundenen soziologischen und kommunikativen Aspekt vertiefen. Den soziologischen Aspekt des Themas zu erforschen und zu verstehen ist grundlegend, um aktiv zu einer Verbesserung der Situation der Arbeiter beitragen zu können. Ebenso wichtig ist es, zu verstehen, was und wo die Kommunikationslücken sind, die zu einer dramatischen Verbreitung von Berufskrankheiten und Arbeitsunfällen führen. Ohne Kommunikation wissen viele Arbeitnehmer nicht, was in ihrem Arbeitsleben auf sie zukommt, mit den unvermeidlichen negativen gesundheitlichen Folgen.
2. Verbreitung - was diese Phase betrifft, ist es wichtig, dass ICRA weiterhin neue und zunehmend moderne Wege entwickelt, um die Arbeitnehmer unter dem Gesichtspunkt der Kommunikation zu erreichen. Nur durch eine sorgfältige Untersuchung innovativer Kommunikationstechniken wird es in der Tat möglich sein, jene Lücke in der Information der Arbeitnehmer zu verringern, die sie unweigerlich dazu bestimmt, sich Berufskrankheiten und Arbeitsunfällen auszusetzen. Es ist zu bedenken, dass die Dramatik dieser Pathologien darin liegt, dass sie während der Zeit der Beschäftigung oder sogar mehrere Jahre nach der Aufgabe der riskanten Arbeit auftreten können. Diese Phase ist doppelt wichtig, weil sie der Hebel ist, der es ermöglicht, den sozialen Dialog zu verbessern, indem alle geeigneten Stakeholder in den tugendhaften Kommunikations- und Verbreitungskanal einbezogen werden. Der soziale Dialog ist in der Tat per Definition ein grundlegender Bestandteil des europäischen Sozialmodells, da er die Sozialpartner in die Lage versetzt, aktiv, auch durch Vereinbarungen, zur Festlegung der europäischen Sozial- und Beschäftigungspolitik beizutragen. Gibt es eine bessere Gelegenheit, die Gesundheit der Arbeitnehmer zu verbessern? Durch die Entwicklung von Tabellen, die die landwirtschaftliche Arbeit mit Berufskrankheiten und deren Symptomen korrelieren, soll versucht werden, die Arbeitnehmer in diesem Sektor besser zu informieren und die Zahl der entwickelten Berufskrankheiten zu reduzieren.