Mehr als 10 Millionen Europäer im erwerbsfähigen Alter – 3,9 % der Bevölkerung der EU in diesem Alter – leben in einem anderen EU-Mitgliedstaat, und viele weitere sind daran interessiert, im Ausland zu arbeiten. Um die Mobilität der Arbeitnehmer zu fördern, hat die Europäische Kommission am 15. September das Paket zur fairen Arbeitsmobilität verabschiedet. Dieses Maßnahmenpaket stützt sich auf drei Hauptsäulen: die einfachere Anerkennung von Kompetenzen und Qualifikationen, die Digitalisierung von Sozialversicherungsdokumenten und die Stärkung der Europäischen Arbeitsbehörde (ELA).
Erstens zielt das Paket darauf ab, Qualifikationen und Kompetenzen europaweit besser übertragbar zu machen. Die vorgeschlagene Initiative zur Übertragbarkeit von Kompetenzen würde die Ausstellung, den Vergleich, die Überprüfung und die Anerkennung von Qualifikationen in der gesamten EU erleichtern, unter anderem durch ein standardisiertes digitales Format. Die Kommission schlägt außerdem gemeinsame Standards für die Anerkennung von außerhalb der EU erworbenen Qualifikationen vor.
Zweitens würde der vorgeschlagene Europäische Sozialversicherungsausweis (ESSPASS) es Arbeitnehmern ermöglichen, wichtige Sozialversicherungsdokumente – darunter die Europäische Krankenversicherungskarte und die A1-Bescheinigung für entsandte Arbeitnehmer – in einer digitalen Geldbörse anzufordern, zu speichern und vorzulegen. Die nationalen Behörden könnten diese Dokumente dann schneller überprüfen, was den Verwaltungsaufwand bei grenzüberschreitenden Arbeitnehmerbewegungen verringern würde.
Drittens stattet das Paket die Europäische Arbeitsbehörde (ELA) mit wirksameren Instrumenten in den Bereichen Inspektion, Zusammenarbeit und Streitbeilegung aus, um die Mitgliedstaaten bei der Durchsetzung der EU-Vorschriften zu unterstützen. Das Mandat der ELA würde zudem auf die Bekämpfung illegaler Beschäftigung und von Missbräuchen gegenüber in der EU arbeitenden Drittstaatsangehörigen ausgeweitet.
Während dieser letzte Pfeiler des Pakets von den Gewerkschaften in der gesamten EU allgemein begrüßt wurde, weisen Kommentatoren auf eine Reihe von Risiken in den ersten beiden Teilen des Pakets hin, darunter das Risiko, dass eine einfachere Anerkennung von Qualifikationen zu einer Absenkung der Standards in reglementierten Berufen beitragen könnte oder dass die Digitalisierung von Sozialversicherungsdokumenten zu digitalen Barrieren oder Problemen bei der Datensicherheit führen könnte.
Generell sollte die Erleichterung der innergemeinschaftlichen Arbeitskräftemobilität mit Bemühungen zur Verbesserung der Arbeitsplatzqualität einhergehen, insbesondere in Branchen und Regionen, die Schwierigkeiten haben, Arbeitskräfte zu gewinnen und zu halten. Da die EU in einigen Berufen mit einem gravierenden Arbeitskräftemangel konfrontiert ist, sollte die Mobilität der Arbeitnehmer kein Ersatz für die Verbesserung der Beschäftigungsbedingungen in Branchen und Regionen sein, die Schwierigkeiten haben, Arbeitskräfte zu gewinnen und zu halten. Dies ist besonders relevant, da die Mobilität innerhalb der EU nach wie vor größtenteils von ärmeren in wohlhabendere Mitgliedstaaten verläuft, wodurch Ländern und Regionen möglicherweise Arbeitskräfte und Qualifikationen entzogen werden, an denen ohnehin schon Mangel herrscht.
Das Europäische Parlament und der Rat werden nun die vorgeschlagenen Maßnahmen erörtern, die anschließend schrittweise über mehrere Jahre hinweg eingeführt werden sollen. Es wird daher einige Zeit dauern, bis sich beurteilen lässt, ob das Paket zur fairen Arbeitskräftemobilität sein Versprechen einlöst, die grenzüberschreitende Arbeit zu erleichtern. Sein Erfolg wird letztlich nicht nur davon abhängen, inwieweit es die grenzüberschreitende Mobilität erleichtert und den Verwaltungsaufwand verringert, sondern auch davon, ob es den Schutz der Arbeitnehmerrechte über die Grenzen hinweg stärkt.
Weitere Informationen finden Sie hier auf der Homepage der Kommission: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/ip_26_1851