Del 18 al 19 de noviembre de 2020 se celebró en Podgorica / Montenegro un seminario con participantes y ponentes locales, mientras que los participantes y ponentes internacionales se unieron a través de videoconferencia con el título «Reforma pública: una realidad constante y un desafío para los países candidatos», organizado por EUROFEDOP (Europese Federatie van het Overheidspersoneel) con el apoyo de EZA y de la Unión Europea.
La reforma de la administración pública es un pilar del proceso de ampliación de la UE y, por este motivo, es especialmente importante para los países de los Balcanes Occidentales (BO) que son candidatos a la plena adhesión a la UE. Existen grandes desafíos para los países de los BO en cuanto a la creación de una administración abierta, transparente, eficiente, responsable y profesional. Los principales problemas que se mencionaron a este respecto desde la perspectiva de Montenegro fueron el nepotismo en el empleo, la consiguiente acumulación de mano de obra administrativa en determinados sectores, la falta de rendición de cuentas y transparencia, así como numerosas infracciones en materia de legislación laboral.
El seminario se celebró en un momento de importancia crucial en la historia de Montenegro, ya que se espera que se cree un nuevo gobierno a principios de diciembre de 2020 tras las elecciones celebradas el 30 de agosto de 2020, que dieron lugar al primer cambio del partido gobernante desde hace 30 años. Los interlocutores sociales y la sociedad civil tienen grandes expectativas depositadas en el nuevo gobierno, especialmente en lo que se refiere al estado de derecho y a la creación de una administración pública profesional, no corrupta, transparente y eficiente. Los representantes de la Unión de Sindicatos Libres de Montenegro (UFTUM) esperan una democratización más rápida de la sociedad y nuevas oportunidades para que los sindicatos participen más activamente en los procesos de reforma.
Desde el punto de vista de los sindicatos, es particularmente importante un enfoque participativo de las reformas de la administración pública, es decir, las consultas y la participación en estos procesos de los sindicatos, los trabajadores y todo el sector civil. En varios países de los BO como por ejemplo en Serbia, la administración pública también se enfrenta a una falta de profesionalidad, responsabilidad y transparencia, que se refleja en la calidad inadecuada de la formulación de políticas y la prestación de servicios a los usuarios finales y en el funcionamiento ineficiente del sistema presupuestario. Al mismo tiempo, hay que ser consciente de que la reforma de la administración pública es un proceso lento y que la visibilidad de los logros requiere un tiempo considerable. Asimismo, es un proceso muy exigente en el que los funcionarios y trabajadores se enfrentan a diario a la necesidad de aprender y adaptarse a nuevos requisitos y metodologías.
Uno de los principales desafíos que debatieron varios ponentes y participantes fue la importancia de la transparencia. El libre acceso a la información se debe mejorar de forma definitiva para aumentar la participación de la sociedad civil y los sindicatos en el proceso de reforma. Tanto los expertos como los participantes coincidieron además en la conclusión de que la participación de todas las partes interesadas es una de las condiciones previas para el éxito de la reforma de la administración pública.
Además, es evidente que la reforma de la administración pública debe ser eficiente. La experiencia austríaca demuestra que el gobierno electrónico contribuye a la eficiencia de la administración pública y los representantes de los países de los BO coincidieron en que si algo nos ha enseñado la actual situación epidemiológica es que hay que trabajar más en el fortalecimiento y la introducción de nuevos servicios electrónicos, pero también en la empoderación de los ciudadanos para que los utilicen más.
Las conclusiones de las presentaciones de los panelistas y de los comentarios de los participantes durante los debates, se pueden resumir los siguientes puntos:
- es necesario que los sindicatos desempeñen un papel más proactivo en la reforma de la administración pública y en el proceso de adhesión a la UE;
- es necesario que haya más transparencia en los procesos de reforma y en el estado de derecho;
- la digitalización es un factor importante en la lucha contra la corrupción por un lado, pero también en el logro de la eficiencia de la administración pública por otro;
- es necesario un enfoque proactivo en la supervisión de los procesos de reforma, en la recopilación de información e informando a los miembros de los sindicatos y al público sobre los mismos.
El próximo año, EUROFEDOP organizará un seminario en el que se debatirá específicamente el proceso de adhesión a la Unión Europea desde la perspectiva del cumplimiento de las condiciones previstas en los capítulos de negociación.