Du 18 au 19 novembre 2020, un séminaire s’est déroulé à Podgorica/Monténégro, avec des participants et des conférenciers locaux à Podgorica/Monténégro et des participants internationaux et des conférenciers les ayant rejoint via la visioconférence, portant sur « La réforme publique – une réalité constante et un défi pour les pays candidats », organisé par EUROFEDOP (Europese Federatie van het Overheidspersoneel) avec l’aide financière d‘EZA et de l’Union européenne.
La réforme de l’administration publique est le pilier du processus d’élargissement de l’UE et, pour cette raison, elle est particulièrement importante pour les pays des Balkans occidentaux (BO) qui sont candidats à l’adhésion à part entière à l’UE. Les pays des Balkans occidentaux ont de grands défis à relever en ce qui concerne la création d’une administration ouverte, transparente, efficace, responsable et professionnelle. Les problèmes-clés qui ont été mentionnés à cet égard du point de vue du Monténégro sont le népotisme dans l’emploi, l’accumulation de main-d’œuvre administrative dans certains secteurs, le manque de responsabilité et de transparence, ainsi que de nombreuses violations du droit du travail.
Le séminaire s’est tenu à un moment d’une importance cruciale dans l’histoire du Monténégro, puisqu’un nouveau gouvernement devait être mis en place début décembre 2020, à la suite des élections du 30 août 2020, aboutissant au premier changement du parti au pouvoir depuis trente ans. Les partenaires sociaux et la société civile ont de grandes attentes à l’égard du nouveau gouvernement, en particulier en termes d’État de droit et de construction d’une administration publique professionnelle, non corrompue, transparente et efficace. Les représentants de l’Union des syndicats libres du Monténégro (UFTUM) espèrent une démocratisation plus rapide de la société et de nouvelles possibilités pour les syndicats de participation d’être plus activement impliqués dans les processus de réforme.
Du point de vue des syndicats, une approche participative des réformes de l’administration publique est particulièrement importante, c’est-à-dire les consultations et la participation des syndicats, des salariés et de l’ensemble du secteur civil à ces processus. Dans plusieurs pays des Balkans occidentaux, par exemple également en Serbie, l’administration publique est aux prises avec le manque de professionnalisme, de responsabilité et de transparence, qui se reflète dans la qualité insuffisante de l’élaboration des politiques et de la fourniture de services aux utilisateurs finaux et dans le fonctionnement inefficace du système budgétaire. En même temps, il faut être conscient que la réforme de l’administration publique est un processus lent et que la visibilité des réalisations exige beaucoup de temps. C’est aussi un processus très exigeant dans lequel les fonctionnaires et les travailleurs sont confrontés à l’obligation d’apprentissage et à l’adaptation quotidienne aux nouvelles exigences et méthodologies.
L’importance de la transparence est l’un des principaux défis qui a été discuté par plusieurs conférenciers et participants. Le libre accès à l’information doit certainement être amélioré afin de renforcer la participation de la société civile et des syndicats au processus de réforme. Les experts et les participants étaient en outre d’accord sur la conclusion que la participation de toutes les parties prenantes était l’une des conditions préalables au succès de la réforme de l’administration publique.
En outre, il est évident que la réforme de l’administration publique doit être efficace. L’expérience autrichienne prouve que les services gouvernementaux en ligne contribuent à l’efficacité de l’administration publique et les représentants des pays des Balkans occidentaux ont reconnu que, si la situation épidémiologique actuelle nous avait appris quelque chose, c’est que nous devions travailler plus dur au renforcement et à l’introduction de nouveaux services électroniques, mais aussi que nous devions encourager les citoyens à les utiliser davantage.
En conclusion des présentations des panélistes et des commentaires des participants au cours des discussions, les points suivants peuvent être résumés :
- on a besoin du rôle plus proactif des syndicats dans la réforme de l’administration publique et le processus d’adhésion à l’UE ;
- on a besoin de plus de transparence des processus de réforme et de l’État de droit ;
- d’une part, la numérisation est un facteur important dans la lutte contre la corruption, mais d’autre part, elle est aussi un gain d’efficacité de l’administration publique ;
- une approche proactive est nécessaire pour surveiller les processus de réforme, recueillir des informations et en informer les membres des syndicats et le public.
L’année prochaine, EUROFEDOP organisera un séminaire qui traitera spécifiquement du processus d’adhésion à l’Union européenne du point de vue de l’accomplissement des conditions prévues dans les chapitres de négociation.