Das Seminar „Sorgfältige Prüfung der Menschenrechte (Human Rights Due Diligence, HRDD): Stärkung der Sozialpartner, der Arbeitnehmervertreter:innen und der Mitglieder der (europäischen) Betriebsräte, um die bevorstehende nationale und europäische HRDD-Gesetzgebung aktiv in den sozialen Dialog zu integrieren“ wurde am 15. und 16. Februar 2023in Brüssel, Belgien von BIE Int. (Bouw-Industrie & Energie International), mit Unterstützung von EZA durchgeführt und durch die Europäische Union finanziert.
40 Gewerkschaftsvertreter aus 12 verschiedenen europäischen Ländern nahmen aktiv an dem Seminar teil. Die vertretenen Länder waren Belgien, die Niederlande, Schweden, Dänemark, Italien, Spanien, Polen, Bulgarien, Ungarn, Rumänien, das Vereinigte Königreich (als Gäste), Frankreich, Österreich und die Türkei.
Während dieses Seminars haben wir uns auf den sozialen Dialog in multinationalen Unternehmen konzentriert und auch auf das Verhalten dieser Unternehmen, deren Wertschöpfungsketten teilweise bis in die kleinsten Winkel unseres Planeten reichen und bei denen der Respekt vor Menschen und Natur nicht immer selbstverständlich ist. Länder, Bürger, Arbeitnehmer und Verbraucher möchten zunehmend sicher sein, dass die von ihnen gekauften Produkte im Rahmen der Sorgfaltspflicht hergestellt wurden und dass dies mit Respekt für die Umwelt und die Menschenrechte geschieht.
Mehrere Experten gaben uns einen Überblick über die europäischen und globalen Herausforderungen im Bereich HRDD. Wir möchten den verschiedenen Referenten unseren aufrichtigen Dank aussprechen
Das Konzept der Sorgfaltspflicht
Das Seminar begann mit einer detaillierten Einführung in das Thema Sorgfaltspflicht, in der Schritt für Schritt erklärt wurde, warum und wie Unternehmen die Verletzung der Rechte anderer vermeiden und die negativen Auswirkungen angehen sollten, denen sie ausgesetzt sind, indem sie sie identifizieren, verhindern, mindern und darüber berichten wie sie sich mit ihren Auswirkungen auf die Rechte auseinandersetzen.
Das Konzept der Sorgfaltspflicht ist nicht neu; sie wurde durch die UN-Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte („UNGPs“) eingeführt und in die OECD-Leitsätze für multinationale Unternehmen („OECD-Leitsätze“) aufgenommen, um sie auf andere Bereiche verantwortungsvollen Geschäftsgebarens auszudehnen, wie Umwelt und Klimawandel, Konflikte, Arbeitnehmerrechte, Bestechung, Offenlegung und Verbraucherinteressen sowie in der dreigliedrigen Grundsatzerklärung der ILO über multinationale Unternehmen und Sozialpolitik („MNU-Erklärung“)
Gesetzgebungsfortschritte in Richtung nationaler und europäischer Sorgfaltspflichtgesetze
Während des Seminars wurde ein Überblick über den Stand der verschiedenen laufenden Debatten in den verschiedenen Gerichtsbarkeiten sowie über die Verpflichtung der Europäischen Union zur Anpassung der europäischen Gesetzgebung präsentiert und mit den Teilnehmern diskutiert.
Acht Bestandteile einer wirksamen und verbindlichen Sorgfaltspflichtgesetzgebung
Initiativen werden auf verschiedenen Regierungsebenen diskutiert, aber es gibt verschiedene Hindernisse für die Annahme klarer und verbindlicher Rechtsrahmen.
Multi-Stakeholder-Initiativen sind zahlreich und werden von Marken nachgefragt, um ihr Reputationsrisiko anzugehen. Bei diesen Initiativen handelt es sich um Partnerschaften zwischen Wirtschaft, Zivilgesellschaft, Arbeitnehmern und manchmal auch Regierungsvertretern, die zusammenarbeiten möchten, um gemeinsame Herausforderungen für verantwortungsvolles unternehmerisches Handeln anzugehen. Multi-Stakeholder-Initiativen können bei der Zusammenarbeit mit Unternehmen nützlich sein, aber nur in dem Maße, in dem Gewerkschaften eine einflussreiche Rolle bei der Festlegung von Standards und Überwachungsmechanismen spielen können.
Während des Seminars wurde der Fokus auf die verbindliche Sorgfaltspflichtgesetzgebung und die verschiedenen Komponenten, um sie wirksam zu machen, betont.
Wir können daraus schließen, dass die Sorgfaltspflicht von Unternehmen wirksam und bindend sein muss:
- Alle Unternehmen unabhängig von ihrer Größe und alle Branchen betreffend;
- gelten für die gesamte Wertschöpfungskette von Unternehmen und deren Tochterunternehmen;
- die Achtung aller international anerkannten Menschen-, Sozial- und Umweltrechte, einschließlich Arbeits- und Gewerkschaftsrechte, durchzusetzen;
- transparentes handeln
- integrieren Sie die zivilrechtliche Haftung (Schadensersatz für die Opfer) und die Verwaltungshaftung (für die Nichterfüllung von Verpflichtungen);
- Kontroll- und Sanktionsmechanismen sowie Rechtsbehelfe vorsehen: ➔ echter Zugang zur Justiz für Opfer;
- Beweislastumkehr;
- Gewährleistung der vollen Einbeziehung der Gewerkschaften während des gesamten Prozesses.
(Inter)nationale Instrumente der menschenrechtlichen Sorgfaltspflicht und des sozialen Dialogs
Die Arbeiterbewegung kann ihren Einfluss auf verschiedenen Ebenen der Wertschöpfungskette nutzen, um sich für einen besseren Umgang mit Arbeitnehmerrechten in Ländern mit (weniger) Gewerkschaftspräsenz einzusetzen.
Heute gibt es verschiedene Tools;
- Nationale Gesetzgebung(en)
- Zukünftige europäische Richtlinie
- In Sektoren, die als stärker von Menschenrechts- und Umweltverletzungen betroffen gelten, hat die EU sektorale Vorschriften erlassen, die Gesetzeskraft haben. Das bedeutet, dass die Mitgliedstaaten verpflichtet sind, Sanktionen einzuführen, falls ein Unternehmen seinen Sorgfaltspflichten nicht nachkommt.
- Zukünftiger Vertrag der Vereinten Nationen; Internationales Abkommen in Diskussion: Die UN führt derzeit umfangreiche Diskussionen über die Ausarbeitung eines Abkommens über Wirtschaft und Menschenrechte, das, sobald es von den Ländern ratifiziert wird, einen verbindlichen HRDD-Rahmen für multinationale Unternehmen schaffen würde.
- Leitlinien der Vereinten Nationen für Wirtschaft und Menschenrechte (unverbindlich)
- OECD-Leitsätze für multinationale Unternehmen (unverbindlich)
- Dreigliedrige Erklärung zu multinationalen Unternehmen und Sozialpolitik (ILO - unverbindlich)
- EU-Sektorverordnungen (z. B. Konfliktmineralienverordnung, Holzverordnung)
- Nichtfinanzielle Berichterstattung (zukünftige Richtlinie zur Nachhaltigkeitsberichterstattung)
- Andere nationale Initiativen (französisches, deutsches Recht,...)
- Multi-Stakeholder-Initiativen (z. B. TruStone-Initiative)
- Globale Rahmenvereinbarungen; Ein globales Rahmenabkommen verpflichtet das Unternehmen zur Vereinigungsfreiheit und zum Recht auf Kollektivverhandlungen. Sie schaffen Kommunikationskanäle zwischen Management und Gewerkschaften sowie Überwachungsmechanismen, um den Arbeitnehmern eine Rolle bei der Sicherstellung eines verantwortungsvollen Unternehmensverhaltens zu übertragen.
- Vereinbarungen zwischen Unternehmen und Gewerkschaften (z. B. Internationale Vereinbarung - Vereinbarung von Bangladesch); Abkommen von Bangladesch nach der Katastrophe von Rana Plaza: In seiner jetzigen Form sieht das Abkommen unabhängige Inspektionen und Sanierungsprogramme vor. Schulungsprogramme sind vorhanden. Das Abkommen zielt auch darauf ab, das Recht der Arbeitnehmer, unsichere Arbeit abzulehnen, und die Vereinigungsfreiheit zu schützen.
Sorgfaltspflicht und sozialer Dialog – welche Rolle spielen (E)WCS?
Die HRDD-Richtlinie fordert Unternehmen auf, eng mit „Stakeholdern“ und damit mit Gewerkschaften zusammenzuarbeiten. EBR können daher zu einem zusätzlichen Hebel für den Einfluss der Gewerkschaften werden.
Informationen über die Sorgfaltspflichten eines Unternehmens finden sich vor allem im nichtfinanziellen Jahresbericht = Nachhaltigkeitsbericht, die Angaben sind jedoch oft unvollständig und teilweise irreführend. Andere Informationsquellen sollten untersucht werden.
Aus gewerkschaftlicher Sicht soll sichergestellt werden, dass die Fürsorgepflicht ein dauerhafter und kontinuierlicher Prozess ist, der in alle Aktivitäten des Unternehmens integriert ist und Teil der Geschäftspolitik des Unternehmens ist und nicht nur eine einmalig Übung.
HRDD muss ein wiederkehrender Punkt auf der Tagesordnung nationaler und transnationaler Beratungsgremien, einschließlich EBR, werden.
Es muss ein kontinuierlicher Dialog etabliert und das Management für die Ergebnisse der getroffenen Maßnahmen zur Rechenschaft gezogen werden.
Schlussfolgerungen
Das Seminar versuchte, die Möglichkeiten zu beleuchten, Due Diligence als Instrument zur Förderung – oder Durchsetzung – einer größeren Achtung der Menschenrechte in europäischen und globalen Lieferketten einzusetzen. Es überrascht nicht, dass dies keine leichte Aufgabe ist. Aber es ist auch keine Aufgabe, die man auf die leichte Schulter nehmen sollte.
Die COVID-Pandemie hat schmerzhaft gezeigt, dass wir noch weit von nachhaltigen und integrativen Lieferketten entfernt sind. Bestehende regulatorische und nicht-regulatorische Rahmenbedingungen bieten bereits viele Möglichkeiten, Menschenrechte in globale Lieferketten zu integrieren. Gleichzeitig betont die EU-Richtlinie und damit auch das nationale Beschaffungsrecht weiterhin das freiwillige Handeln öffentlicher und privater Akteure.
Die Entwicklung der Menschenrechts- und Umwelt-Due-Diligence für EU-Unternehmen wird durch spezifische Gesetze zur Menschenrechts- und Umwelt-Due-Diligence in Frankreich, den Niederlanden und dem Vereinigten Königreich veranschaulicht. Auch in Deutschland, Belgien, Dänemark und Finnland gibt es Gesetzesvorschläge. Diese Texte zeigen, dass EU-Unternehmen zunehmend damit rechnen, menschenrechtlichen und umweltbezogenen Sorgfaltspflichten unterworfen zu werden.
In Flandern und Belgien, wie auch anderswo, unternehmen öffentliche Einkäufer zaghafte Schritte hin zu sozial verantwortlicheren Einkaufspraktiken. Dazu gehört eine wachsende Zahl von Pilotinitiativen im Bereich Menschenrechte und Arbeitsbedingungen in globalen Lieferketten, wie beispielsweise die TruStone-Initiative. Die langfristige Nachhaltigkeit dieser Bemühungen wird jedoch möglicherweise durch das Fehlen eines kohärenten und umfassenden politischen Rahmens untergraben, die den öffentliche Auftraggebern oder die an der öffentlichen Auftragsvergabe beteiligte Unternehmen klar anleitet und unterstützt.
Eine der wichtigsten Lehren aus den Seminardiskussionen betrifft die Grenzen eines politischen Ansatzes, der ausschließlich auf Rechtsvorschriften beruht. Unsere Interaktionen mit den Teilnehmern deuten eindeutig darauf hin, dass die Gesetzgebung allein nicht ausreicht. Stattdessen muss die Gesetzgebung Teil einer ausgewogenen und intelligenten Mischung aus politischen Maßnahmen sein, aber sie muss auch Unternehmen ermutigen, sich an andere Interessengruppen (Verbraucher, Gewerkschaften usw.) zu wenden.
Ein sinnvolles Engagement der Interessengruppen ist ein wichtiger Bestandteil des gesamten Due-Diligence-Prozesses. Es ist wichtig, potenziell betroffene Interessengruppen und Rechteinhaber einzubeziehen, bevor Entscheidungen getroffen werden, die sich auf sie auswirken könnten. Arbeitsbeziehungen sind eine Form der Einbindung von Interessengruppen, die ein kontinuierliches Engagement zwischen Unternehmen und Gewerkschaften gewährleistet. Unternehmen sollten daher direkt mit Gewerkschaften zusammenarbeiten oder Vereinbarungen treffen, um die Beteiligung der Arbeitnehmer an der Gestaltung und Umsetzung von Due-Diligence-Prozessen, der Durchsetzung von Arbeitnehmerrechtsstandards und der Einreichung von Beschwerden zu erleichtern. Gleichzeitig sollte klargestellt werden, dass die Rechte auf Vereinigungsfreiheit und Kollektivverhandlungen eigenständige Rechte sind, zu deren Einhaltung und Sorgfalt das Unternehmen verpflichtet ist.