La conférence internationale intitulée « Poursuite de la mise en œuvre du Socle européen des droits sociaux : le salaire minimum et le renforcement de la Garantie jeunesse », qui s’est tenue à Vilnius, du 14 au 16 octobre 2021, était organisée par le LPS « Solidarumas » (le syndicat lithuanien « Solidarité »), avec le soutien d’EZA et de l’Union européenne.
Les participants se sont réjouis du fait que le socle européen des droits sociaux (SEDS) ait été signé par les dirigeants de l’UE, à Göteborg, en novembre 2017. Le SEDS est l’engagement politique des dirigeants de l’UE et des institutions de l’UE à répondre aux besoins fondamentaux des citoyens et à assurer une meilleure consolidation et une meilleure mise en œuvre des droits sociaux. Le SEDS se compose de vingt principes qui sont divisés en trois catégories : l’égalité des chances et l’accès au marché du travail, les marchés du travail dynamiques et les conditions de travail équitables, la protection sociale et l’inclusion. Les principes du SEDS comprennent l’emploi, la protection sociale, la pédagogie, le perfectionnement des compétences, la santé, le capital humain, la garantie d’un financement adéquat, les marchés publics, la précarité énergétique, etc. En mars 2021, la Commission européenne a présenté un plan d’action pour le socle européen des droits sociaux. Le plan d’action identifie soixante-sept actions clés à entreprendre par la Commission européenne pour 2021 à 2025. Le plan d’action définit trois objectifs clés à atteindre d’ici à 2030, à savoir accroître les possibilités d’emploi, au moins 78 % de la population âgée de 20 à 64 ans devrait avoir un emploi d’ici 2030 ; offrir à un plus grand nombre de personnes la possibilité d’étudier en continu, au moins 60 % de tous les adultes devraient participer à une formation chaque année d’ici 2030 ; réduction de la pauvreté, réduction d’au moins 15 millions du nombre de personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale.
Audrius Bitinas, vice-ministre de la Sécurité sociale et du Travail de la République de Lituanie, a informé les participants à la conférence du plan d’action du SEDS et des objectifs nationaux de la Lituanie (voir la présentation ci-jointe). La Lituanie s’est engagée à ce que d’ici 2030, au moins 80,7 % de la population âgée de 20 à 64 ans ait un emploi. Le nombre de jeunes âgés de 15 à 29 ans, ni en emploi, ni en études, ni en formation (NEET) devrait passer de 13 à 9 %. D’ici à 2030, le nombre de personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale devrait diminuer d’au moins cent quarante-deux mille. En 2019, le nombre de personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale en Lituanie était de 734 000 personnes, dont 120 000 enfants de moins de 16 ans. Ainsi, la Lituanie devrait particulièrement faire des efforts particuliers pour réduire la pauvreté et atteindre les objectifs de l’apprentissage tout au long de la vie.
La mise en œuvre du socle européen des droits sociaux nécessite la participation des pays de l’UE, ainsi que l’action conjointe des gouvernements nationaux et des partenaires sociaux. 76 % des Européens interrogés soutiennent de telles ambitions, comme le confirme l’enquête spéciale Eurobaromètre présentée aux participants à la conférence par Aurimas Andrulis, chef adjoint de l’unité chargée de la Finlande, de la Lettonie, de l’Estonie et de la Lituanie ; direction générale de l’emploi, des affaires sociales et de l’inclusion de la Commission européenne.
Dans la présentation fournie par Mindaugas Lingė, président de la Commission des affaires sociales et du travail du Seimas (Parlement) de la République de Lituanie, l’accent a été mis sur l’importance de préserver des conditions de travail appropriées (veuillez trouver la présentation ci-jointe). Les conditions financières (une rémunération adéquate, la transparence salariale et la responsabilisation appropriée), les conditions physiques (un programme stratégique pour la santé et la sécurité au travail, le contrôle des accidents du travail), et les conditions sociales (promotion des conventions collectives, dans le cas de la Lituanie, assurer des conditions et des garanties décentes pour les travailleurs des transports), la sécurité humaine étant la clé des conditions de travail appropriées. L’intervenant a mentionné la proposition de directive sur un salaire minimum décent dans l’Union européenne. La Commission des affaires sociales et du travail du Seimas de la République de Lituanie a approuvé la proposition de cette directive. Selon le président du Comité, la Lituanie fait partie des pays dans lesquels la croissance du SMM (salaire minimum mensuel) est l’une des plus élevées cette année, passant de 642 à 730 EUR. L’une des principales raisons de la croissance des salaires est la pénurie de salariés. Le plus gros problème de la Lituanie est la rémunération non transparente et injuste des salariés et des travailleurs. Selon les données de la SLI (Inspection nationale du travail), en 2020, via le mécanisme des conflits du travail, plus de 9 millions d’euros ont été récupérés en faveur des salariés. À partir de 2022, un amendement à l’article 139 du Code du travail entrera en vigueur, stipulant que les salaires, les montants monétaires liés à l’emploi, les indemnités journalières, les frais de détachement seront versés sur un compte bancaire spécifié par les salariés/travailleurs.
La santé et la sécurité des travailleurs ont un rôle important à jouer dans l’amélioration des conditions de travail. Dans ce contexte, la Commission européenne a annoncé une communication [COM(2021) 323 final], définissant son cadre stratégique en matière de santé et de sécurité au travail pour la période de 2021 à 2027 et mettant l’accent sur « l’amélioration de la santé et de la sécurité des travailleurs au cours des prochaines années dans le contexte du monde post-pandémique, marqué par les transitions vertes et numériques, les défis économiques et démographiques et la notion changeante d’un environnement de travail traditionnel ». Les objectifs de la communication sont les suivants : anticiper et gérer les changements dans le nouveau monde du travail induits par le numérique, l’évolution numérique et démographique; améliorer la prévention des accidents et des maladies professionnelles; améliorer la préparation aux éventuelles crises sanitaires futures. L’autre aspect important du travail décent est le dialogue social et les conventions collectives. En 2020, le nombre de membres des syndicats lituaniens était de 99,3 mille, ce qui ne représente que 7,7 % de tous les travailleurs/salariés lituaniens. 327 conventions collectives ont été conclues (1 nationale ; 4 territoriales ; 12 au niveau de la branche et 310 au niveau de l’employeur). Selon ces données, les conventions collectives en Lituanie couvrent 20 % des salariés.
Esther Lynch, secrétaire générale adjointe de la Confédération européenne des syndicats, a présenté les perspectives de fixation du salaire minimum dans l’UE. L’intervenante a mentionné qu’en Lituanie, seulement 8 % des travailleurs étaient couverts par des conventions collectives, ce qui est l’un des pires indicateurs. En Estonie, la couverture des conventions collectives est encore plus faible, ne couvrant que 6 % des salariés. Une directive sur des salaires minimums adéquats établirait non seulement les principes de fixation du montant du SMM, mais exigerait également que les conventions collectives couvrent au moins 70 % des salariés.
Même si la couverture des conventions collectives est de 20 %, elle reste nettement en deçà de l’objectif de l’UE, qui vise une couverture de 70 %. Il est clairement nécessaire de développer une culture du dialogue social dans les relations de travail, de renforcer les capacités et les compétences des partenaires sociaux en créant un récit de l’écosystème du dialogue social.
La perspective du renforcement du dialogue social a été soulignée par Irena Segalovičienė, conseillère principale du Président de la République de Lituanie. Elle a déclaré que « le dialogue social était la base de l’État-providence » et « qu’il y avait de la place pour renforcer le dialogue social sur l’agenda politique du président ». Le dialogue social est important au niveau national, en particulier face aux défis, tels que la pandémie, auxquels l’humanité a été confrontée ces derniers temps. Le rôle du syndicat en tant qu’acteur important dans la promotion du dialogue social a influencé la discussion et la prise de décisions sur l’atténuation des conséquences de la pandémie, y compris les indemnités de temps d’arrêt, les subventions, les solutions supplémentaires d’assurance chômage et les garanties supplémentaires d’assurance maladie. La conseillère principale du président a affirmé que « la voix des salariés avait été et est entendue et respectée ». Elle a également déclaré que cela était particulièrement important lors de la négociation des conventions collectives nationales. La contribution des syndicats est également indiquée par l’estimation budgétaire pour 2022. Néanmoins, davantage de fonds devraient être alloués à partir du budget pour les salaires des travailleurs/salariés.
La conseillère principale du Président a remercié le LPS « Solidarumas » pour son rôle actif entrepris cet été, soulevant la question de l’augmentation des prix de l’énergie, qui a été un élan important dans l’identification du problème. Cela a eu un effet domino et produit un résultat. Cela montre que « les syndicats pensent largement et peuvent représenter un large éventail de domaines, c’est la preuve suffisante que le rôle des syndicats est important ». I. Segalovičienė a souligné qu’il était encore possible de consolider et de promouvoir le dialogue social. Le format tripartite doit être renforcé non seulement au niveau national, mais aussi aux niveaux municipal et sectoriel.
L’une des orientations du renforcement du dialogue social est d’accroître le rôle du dialogue social dans le discours politique.
Les éléments constitutifs du renforcement du dialogue social devraient être intégrés dans les agendas politiques nationaux, les documents stratégiques et les projets de législation.
Dans ce contexte, le paquet d’amendements à la loi sur les marchés publics signé par le président, qui stipule qu’au moins un critère de la relation de travail, un élément lié au bien-être des salariés, doit être appliqué dans les marchés publics, est important. Le gouvernement devrait renforcer cette position en exerçant son pouvoir discrétionnaire.
Des critères obligatoires liés au dialogue social devraient être établis pour le secteur public.
Des mécanismes financiers durables sont nécessaires pour assurer un soutien continu au renforcement du dialogue social. Jusqu’à présent, seuls les mécanismes financiers européens sont utilisés dans la pratique, en particulier le Fonds social européen. La possibilité d’allouer 0,6 % de l’impôt sur le revenu des personnes physiques aux syndicats n’a pas encore été pleinement exploitée. Les syndiqués ou les sympathisants syndicaux n’ont pas tous rempli et soumis une demande par voie électronique.
Les pouvoirs et les compétences des syndicats doivent être renforcés par des discussions au niveau politique, car on observe un manque de compréhension et de connaissances du dialogue social dans le secteur public.
L’autre aspect est d’accroître la visibilité des activités et des résultats du dialogue social. Le public n’est pas suffisamment informé sur le travail des syndicats et les positions « défendues » au cours des négociations.
Les réunions du Conseil tripartite de la République de Lituanie pourraient être diffusées publiquement.
La polarisation et la division entre les gens ne contribueront pas à atteindre l’objectif commun
Le prêtre, Algirdas Toliatas, qui a participé à la table ronde, a parlé des valeurs fondamentales, des contacts entre les gens, de la confiance et de l’esprit d’unité. Nous vivons dans un monde où l’on s’attend à ce qu’une personne soit aussi productive que possible et à ce qu’elle soit le plus « rentable » possible, à ce qu’elle n’ait ni racines, ni famille. Il est commode d’avoir » de tels salariés qui peuvent être productifs, flexibles, et qui soient de préférence sans racines, famille ou valeurs fondamentales. En fin de compte, de telles personnes perdent ce qui leur est le plus précieux. En fin de compte, s’il ne reste que l’individualisme pur et simple et la recherche du bénéfice, l’intérêt commun en pâtira aussi, et de même, l’esprit d’unité et de communion lui-même parce que nous aurons perdu le respect et la confiance qui sont les piliers essentiels de l’humanité. Dans une société individualisée et conflictuelle, où chacun pense à lui-même, nous pouvons mettre de côté le mot « solidarité ». Sans confiance, la solidarité est impossible. Sans solidarité humaine, les syndicats ne peuvent pas exister, car le but du syndicat est d’unir et d’organiser les gens, de promouvoir l’esprit d’unité et de communion. Les personnes confrontées et divisées n’atteindront pas l’objectif commun. Nous pouvons parler symboliquement du commandement « Souviens-toi du jour du sabbat (célèbre le dimanche) » et considère le dimanche, comme un jour de repos, du point de vue humain. Le dimanche symbolise nos connexions, notre unité, notre capacité à nous entendre et à nous accepter les uns les autres parce que nous sommes très différents. Soit nos différences deviennent une force et nous enrichissent, soit elles nous polarisent. Le dimanche est le moment de s’arrêter et de faire une pause. Il est temps de voir nos voisins, les membres de notre famille, Dieu, et enfin, nous-mêmes, pour nous calmer et trouver la paix, voilà à quoi devrait ressembler la célébration du dimanche.
Qu’est-ce qui « n’est pas juste » dans le développement de la politique économique et sociale de la Lituanie ?
Prof. Romas Lazutka a attiré l’attention sur les principes suivants du socle européen des droits sociaux : l’égalité des chances, la rémunération, la garde d’enfants et la pension alimentaire pour enfants, la sécurité sociale, les allocations de chômage, le revenu minimum, les revenus de vieillesse et les pensions, les soins de santé. Sur la base de ces chiffres, il a souligné le déséquilibre entre la croissance économique et le développement social de la Lituanie.
Bien que le salaire minimum mensuel (SMM) augmente, il reste inférieur au seuil de risque de pauvreté par personne après impôts (net). En 2019, le SMM (net) était de 396 euros, le seuil de risque de pauvreté par personne était de 430 euros. Le SMM (net) est passé à 447 euros, le seuil de risque de pauvreté à 485 euros, en 2021, le SMM (net) est passé à 468 euros et n’a pas atteint le seuil de risque de pauvreté.
En termes de PIB par habitant, la Lituanie se rapproche de la moyenne des États membres de l’UE, mais en termes de dépenses de sécurité sociale, la Lituanie est loin derrière la moyenne de l’UE et se situe au bas de la liste des États membres de l’UE, « dépassée » seulement par la Roumanie et la Lettonie. La Lituanie alloue un peu plus de 12 % à la sécurité sociale, ce qui équivaut au montant alloué par le Danemark à la sécurité sociale en 1960. « L’économie est en croissance, le PIB par habitant augmente, nous avons atteint le niveau de croissance économique atteint dans les pays d’Europe occidentale en 1990. » Malheureusement, à mesure que l’économie se développait, l’inégalité des revenus augmentait même à un rythme plus rapide. « L’inégalité des revenus en Lituanie de 1980 à 2016 n’a cessé d’augmenter de 1980 à 2016 », a déclaré le professeur. Au cours des vingt dernières années, le PIB a augmenté rapidement, de 5,2 % en moyenne, et le revenu des ménages a presque doublé, ce que l’on peut appeler « l’âge d’or de la Lituanie ». Cependant, lorsqu’une création rapide de richesse et de croissance a eu lieu, « le revenu net des 10 % des membres les plus riches de la société a augmenté régulièrement, tandis que le revenu net des 50 % de la population percevant le revenu le plus faible a diminué régulièrement ». En Lituanie, la redistribution des revenus et un financement plus généreux de la sécurité sociale sont encore évités.
Le socle européen des droits sociaux ne s’attaque pas à l’inégalité des revenus, et l’égalité des chances doit être mesurée non seulement sur la base du genre, mais aussi sur la base économique, sociale et culturelle. Bien que l’on parle souvent de bénéficiaires de prestations qui ne veulent pas travailler, les statistiques montrent que la couverture des prestations sociales est très limitée et modeste. Seul un pauvre sur dix perçoit des prestations sociales, et son montant ne représente qu’un cinquième du seuil de pauvreté.
La situation des chômeurs et des retraités en Lituanie est également l’une des pires de l’UE. Récemment, il a été question de limiter l’octroi non seulement des prestations sociales, mais aussi des allocations de chômage. Le professeur R.Lazutka a déclaré que « limiter les allocations de chômage ne résoudrait pas le problème du chômage : le nombre de postes vacants est simplement limité. À la fin de l’année 2020, selon le Service de l’emploi, 33 chômeurs devaient postuler à 8 postes vacants ; selon Statistics Lithuania, la situation est encore plus compliquée : 55 chômeurs ont dû postuler pour 13 postes vacants. La santé et l’espérance de vie des gens dépendent également de leur situation économique et de leur revenu gagné. Cependant, en Lituanie, il n’existe pas de données sur la corrélation entre ces indicateurs. La possibilité d’étudier gratuitement est également plus souvent utilisée par les jeunes issus de familles de statut économique plus élevé. « La recherche montre que cinq fois plus de personnes ayant le statut socio-économique le plus élevé profitent des lieux financés par l’État ».
En d’autres termes, pour atteindre les objectifs du SEDS, la Lituanie devrait poursuivre une croissance économique plus équilibrée et son développement de la politique sociale. Le système fiscal devrait être réformé afin que des impôts plus élevés soient versés par ceux qui peuvent payer. Le soutien social aux personnes vivant dans l’extrême pauvreté devrait être accru. L’augmentation du SMM et des pensions de vieillesse devrait être accélérée.
Sœur Jolita Matulaitytė, à la tête de la Caritas de l’archidiocèse de Vilnius, a parlé des défis pratiques auxquels notre société a été confrontée pendant la pandémie de Covid-19. Jūratė Mekšėnienė, vice-président du syndicat lituanien des travailleurs sociaux « Solidarumas », a fourni des informations supplémentaires sur les défis auxquels les travailleurs sociaux étaient exposés.
Une enquête menée auprès de la population lituanienne en mars 2021 (Spinter, source : Réseau national des organisations de réduction de la pauvreté) a montré que pendant la pandémie, 11 % des répondants manquaient d’argent pour la nourriture, 14,2 % n’avaient pas suffisamment d’argent pour régler le loyer du logement et/ou les frais de services publics, et que 28,8 % ont souffert d’une réduction significative des revenus pendant la quarantaine.
L’impact de la numérisation sur l’emploi et le revenu des travailleurs
Dr. Ramunė Guobaitė, avocat représentant le Centre lituanien de recherche sociale, a partagé ses expériences et ses idées sur le cadre juridique du télétravail et fourni des exemples pratiques.
Linda Romele, représentante des syndicats indépendants lettons, LBAS, a fait une présentation sur la dernière enquête d’Eurofound sur le télétravail. L’expérience polonaise a été présentée par un représentant du syndicat polonais NSZZ « Solidarnosc ». Tadeusz Kucharski.
Jose Antonio Moreno Diaz, membre du Comité économique et social européen (CESE), du groupe des travailleurs, a présenté les points de vue adoptés par le Comité sur le socle européen des droits sociaux. Le Comité a toujours soutenu l’inclusion d’une dimension sociale plus forte dans l’agenda politique européen. Le semestre européen est conçu pour assurer un suivi adéquat de la mise en œuvre du SEDS. Des politiques nationales fortes peuvent assurer la mise en œuvre du plan d’action. La pandémie n’a pas amélioré le système, au contraire, elle a eu un impact significatif sur les groupes vulnérables de la population, ce sont en particulier les travailleurs à faible revenu, les migrants et les femmes qui ont le plus souffert. Si nous ne concilions pas le progrès social avec les mesures économiques, il n’y aura pas d’égalité. Une croissance économique durable est devenue impérative. En outre, nous devons déployer des efforts particuliers pour lutter contre la pauvreté et l’exclusion sociale, ainsi que pour réduire les disparités entre les pays. L’une des principales priorités est de réduire le nombre d’enfants menacés d’exclusion sociale et de pauvreté. Les enfants et les adultes doivent avoir accès à l’éducation. La sécurité et la santé au travail sont une priorité. Le principe clé de la mise en œuvre du socle des droits sociaux est de veiller à ce que personne ne soit laissé pour compte. Le progrès économique doit être durable et compatible avec le progrès social.
Prof. Boguslav Gruževskis a parlé du rôle du dialogue social tout en introduisant le modèle du fameux workfare (la mise au travail obligatoire), qui est un régime en vertu duquel le gouvernement d’un pays exige des chômeurs qu’ils effectuent un travail communautaire, ou qu’ils suivent une formation professionnelle en échange de paiements de sécurité sociale, ou participent à un modèle d’inclusion active. Nous vivons une époque de grands défis. Le monde est confronté à des crises d’inégalités, démographiques, climatiques, d’anthropogenèse. La base de ces crises est la crise de l’esprit communautaire, le soi-disant communautarisme. L’intelligence artificielle aura un impact fondamental sur le marché du travail, délogeant peut-être sous peu les humains. Alors que l’influence des pays européens dans le monde global diminue, une stratégie de mondialisation régionale devrait être choisie, c’est-à-dire le raccourcissement des chaînes de production, le développement de l’industrie et les services européens ainsi que l’augmentation des investissements dans le capital humain. Dans ce contexte, la Lituanie devrait investir plus activement dans la production, développer l’industrie et l’agriculture locales et utiliser plus efficacement les ressources en main-d’œuvre locales. Le développement économique doit être harmonieux (socialement responsable, tant en termes de redistribution des profits qu’en termes de travailleurs et de nature); le capital humain devrait être utilisé efficacement et le dialogue social devrait être encouragé;
L’utilisation de l’informatique et les autres innovations socialement orientés (la situation des travailleurs de la plate-forme). Remontons à 2008, date à laquelle tous les États membres de l’UE ont adopté la recommandation de la Commission européenne (CE) sur l’inclusion active (IA), s’engageant à mettre en œuvre des stratégies d’inclusion active dans leur pays. En 2013, la CE a estimé que très peu de progrès avaient été réalisés ; le workfare (la mise au travail obligatoire), ou le concept d’inclusion active, est l’alternative principale et la plus appropriée au modèle de protection sociale de l’UE. Pour que le modèle de mise au travail obligatoire fonctionne, un dialogue social actif et efficace est essentiel.
Sergejus Glovackas, représentant de l’Organisation internationale du travail et Eglė Radišauskienė, représentant la Confédération lituanienne des entreprises, ont partagé leurs points de vue sur l’évolution du monde du travail et l’importance du dialogue social.
Les participants à la conférence ont été félicités par Kristina Krupavičienė, présidente de LPS« Solidarumas ». Dans sa présentation, l’accent a été mis sur le rôle et les efforts de la Commission européenne pour parvenir à une politique sociale plus commune dans l’Union européenne. Elle a également salué l’engagement des autorités lituaniennes en faveur du socle européen des droits sociaux et leur volonté de mettre en œuvre le plan d’action. Même si une volonté politique existe, dans la vie pratique, nous sommes confrontés à une réalité qui ne reflète pas toujours nos attentes. Les syndicats devraient recevoir un réel soutien politique pour se renforcer, améliorer leurs compétences et promouvoir le dialogue social. Les droits des travailleurs devraient être mieux protégés. La croissance des salaires devrait être plus rapide parce que nous avons été récemment confrontés à une croissance extrêmement rapide des prix. Les employeurs continuent de se plaindre de la pénurie de main-d’œuvre, mais certaines personnes ne peuvent pas trouver un emploi année après année en raison de leur âge, de leur profession peu demandée ou de leur situation familiale. Parfois, des solutions faciles et à court terme sont recherchées. On pense que les problèmes du marché du travail lituanien seront résolus par les travailleurs migrants de pays tiers, c’est-à-dire les personnes qui viennent en Lituanie et qui sont complètement dépendantes de l’employeur. Dès que leur contrat de travail est résilié, elles deviennent illégales. L’autre tendance est la délocalisation des entreprises vers d’autres pays. Cela ne favorise pas la culture à long terme du dialogue social, des négociations collectives et des accords ainsi que de la responsabilité sociale.
Le dernier jour de la conférence, le 16 octobre, Kristina Krupavičienė, présidente du LPS « Solidarumas », a présenté un rapport sur la situation au sein de l’organisation, le travail effectué au cours de l’année, les postes représentés et les tendances de l’activité syndicale.