Del 16 al 17 de septiembre de 2021 se celebró en Larnaca (Chipre) un seminario sobre «El cambio demográfico en la población activa: el envejecimiento y las consecuencias principales para los sistemas de pensiones, así como el papel de los sindicatos europeos», organizado por KIKEA-DEOK (Instituto chipriota de formación/educación y empleo (KIKEA) - DEOK), con el apoyo de EZA y de la Unión Europea.
En el seminario participaron representantes de organizaciones de trabajadores de Chipre, Bulgaria, Lituania, Letonia, Rumanía, Portugal, Francia y Bélgica.
El seminario ofreció una excelente oportunidad a los representantes sindicales y a otras organizaciones de trabajadores y partes interesadas, para escuchar y discutir los discursos principales pronunciados por expertos sobre los cambios demográficos en la mano de obra y las principales implicaciones para los sistemas de pensiones y el papel de los sindicatos europeos. Las situaciones nacionales, las tendencias en los diferentes estados miembros de la UE y los estados miembros candidatos fueron objeto de análisis y de un intercambio de opiniones. Los participantes en el proyecto compartieron presentaciones y observaciones sobre las buenas prácticas de formación a nivel nacional, regional y de la UE. El seminario introdujo la necesidad y el papel crítico del diálogo social con el objetivo de mejorar la representación de los trabajadores. Por último, el seminario se centró en medios y objetivos eficaces de diálogo social, al examinar las mejores prácticas y los fracasos en términos de iniciativa sindical y planes de acción aplicados hasta ahora en los diferentes países.
Existe un reto crítico que exige acciones e iniciativas intensivas de diálogo social tanto a nivel nacional como europeo. El objetivo general del seminario fue mejorar la comprensión del papel de los interlocutores sociales y reforzar sus capacidades y responsabilidades para ofrecer una mejor representación de los trabajadores frente a los cambios demográficos. También fue diseñado para dar la oportunidad a los representantes sindicales, y a otros interesados estatales y privados, de discutir, analizar y reaccionar ante los desafíos comunes a los que se enfrentan los sindicatos en relación con las principales implicaciones para los sistemas de pensiones y el papel de los sindicatos europeos.
Resultados
Las pensiones representan el principal ingreso del 25 % de la población europea. Esta tasa aumenta anualmente debido a los cambios demográficos en curso. Entre 2023 y 2060, se espera que la mano de obra de Europa disminuya un 8,2 %.
En Chipre, según el último estudio disponible de 2021, la sostenibilidad del Fondo de la Seguridad Social está plenamente garantizada hasta 2080.
Las tasas de pobreza o exclusión social entre los ancianos en Chipre han disminuido significativamente en el período 2008-2020. Esta disminución se atribuye al pago de prestaciones complementarias de bienestar social a los pensionistas de bajos ingresos.
En los últimos años, se ha hecho especial hincapié en la protección de los derechos de los trabajadores, mediante la aplicación de políticas que incluyen las siguientes: ampliación de la prestación por desempleo, prestación por desempleo a los trabajadores autónomos (debido a la pandemia), régimen de vacaciones subvencionadas, aumento de la pensión legal de los veteranos, prisioneros e inválidos de la guerra de 1974, pensión especial reglamentaria a los pacientes talasémicos a partir de los 50 años, régimen de liquidación de las contribuciones debidas a la Fondo de la Seguridad Social a plazos, legislación con estrictas sanciones disuasorias para luchar contra el trabajo no declarado, establecimiento de un servicio de inspección de los derechos de los trabajadores, diálogo social, establecimiento por ley de la semana laboral de cinco días en los almacenes generales, establecimiento de los derechos de los trabajadores en las industrias hotelera y de la construcción, implantación del sistema de información ERGANI.
Con vistas a restaurar y consolidar aún más los derechos de los ciudadanos, también se están llevando a cabo las siguientes acciones: diálogo social para establecer un salario mínimo nacional, revisión del sistema de seguro social para simplificar la legislación, reforma de las pensiones, evaluación de la situación actual de los Servicios de Seguridad Social y transformación digital.
Los fondos de previsión son el segundo pilar del sistema de pensiones. De conformidad con las disposiciones de la Ley de protección de los sueldos, las contribuciones al Fondo de Previsión, cuando proceda, forman parte del sueldo y la falta de pago del empresario es un delito penal.
La falta de voluntad de suscribir planes de pensiones sigue siendo un problema. La pensión equivale al 70 % de los ingresos antes de la jubilación. Según diversas fuentes, la diferencia mundial en materia de pensiones asciende a aproximadamente 41 billones de dólares y se espera que aumente a 400 billones de dólares para 2050. La diferencia de pensión se define como la diferencia entre el valor actual de los ingresos anuales necesarios para mantener un nivel de vida razonable y la cantidad real ahorrada.
Los trabajadores solo suscriben un plan de pensiones que entienden bien. La información proporcionada debe ser de fácil acceso y muy clara.
Se debe formar a los ciudadanos sobre los regímenes de pensiones disponibles y las diversas opciones que tienen.
La política demográfica actual tiene un efecto sobre la jubilación. Es necesario complementar el segundo pilar de los fondos de previsión en el que se pagan las contribuciones. Los beneficiarios son trabajadores en el proceso productivo. La característica principal del segundo pilar es la fragmentación. Solían ser fondos autoadministrados, pero había una falta de conocimientos adecuados. La crisis financiera de 2013 reveló muchas de sus debilidades. Su valor total cayó de 4.000 millones a 2.800 millones.
Las contribuciones a estos fondos están sujetas a desgravación fiscal. Con los procedimientos adecuados, una supervisión correcta, una auditoría interna, la información a los miembros, la gestión de riesgos y la transparencia, el segundo pilar beneficia a las personas.
En Francia, la población de más de 60 años está aumentando actualmente en aproximadamente 2 millones al año, es decir, casi diez veces más que a finales de los 90 y principios de 2000. Al mismo tiempo, el número de individuos en el grupo de edad más productivo (20-59) disminuirá cada año en las próximas décadas, ya que la generación del baby boom será reemplazada por grupos mucho más pequeños. En Francia, la pensión está vinculada al salario y no a la inflación.
Bulgaria ocupa el lugar de 4º lugar en el envejecimiento de la población a nivel mundial. Su población no se renueva. Un gran porcentaje migra al extranjero en busca de mayores ingresos. La tasa de trabajo no declarado es significativa. Se prevé que la edad de jubilación, que actualmente es de 63 años para las mujeres y de 65 años para los hombres, aumentará a 65 años tanto para los hombres como para las mujeres. Durante la pandemia, muchos pensionistas recibieron un beneficio de 125 euros.
En Bélgica, aproximadamente 138 personas inactivas dependen de 100 trabajadores, pero en 2050 se calcula que 250 personas inactivas dependerán de solo 100 empleos. A fin de garantizar el equilibrio en la financiación de la seguridad social, el número de trabajadores debe aumentar considerablemente. Será difícil para las generaciones futuras asegurar las pensiones de los grupos de posguerra. Desde 2013, el Gobierno ha estado ayudando a los ancianos a encontrar un empleo y la tasa de empleo en el grupo de edad de 55-64 años ha aumentado considerablemente; el trabajo durante más años, el fin de los sistemas de jubilación anticipada. Se deben pagar contribuciones adecuadas para todo tipo de contratos y cada forma de remuneración, mientras que también se necesita un mejor equilibrio entre la vida laboral, el aprendizaje a lo largo de toda la vida y la jubilación anticipada para los trabajos pesados.
En Rumanía, la administración del sistema de pensiones se basa en un acuerdo tripartito integrado por el Gobierno, los empresarios y los sindicatos. También está representada la asociación nacional de pensionistas. Solo el 81,3 % del total de 90 millones de leus se paga como contribuciones para las pensiones, el resto se paga con cargo al presupuesto estatal. La relación entre la pensión de vejez y los salarios medios netos en Rumanía en 2021 es del 54 %. Se está probando la idea de introducir un nuevo límite de jubilación (de 65 a 70 inclusive). Se identifican las siguientes necesidades: un mayor número de personas que contribuyen a las pensiones, una mejor cooperación en materia de pensiones a escala de la UE, la acumulación de contribuciones pagadas por los inmigrantes temporales, un aumento del valor de los administradores privados.
En Letonia hay tres tipos de pensiones disponibles para cada trabajador y una gran parte de la población no conoce esta opción. Las mujeres dan a luz un promedio de 1,9 niños, mientras que para que el sistema sea sostenible este número debe aumentar a 3,5 niños. Actualmente, 15.000 personas están entrando en el mercado laboral, en lugar del número deseado de 30.000. Los migrantes entran en el país y los dos estados conceden un beneficio de 120 euros por cada hijo migrante al mes, mientras que los residentes permanentes reciben 20 euros por niño al mes.
En Portugal, el sistema se basa en contribuciones obligatorias pagadas por los trabajadores y los empresarios. El sistema incluye la condición general de la seguridad social, que es obligatorio para los trabajadores y los trabajadores por cuenta propia, y el sistema opcional de seguridad social para cubrir a las personas competentes para trabajar que no están sujetas al sistema obligatorio de seguro. En los próximos años, Portugal experimentará una crisis demográfica significativa, con una disminución de un tercio de la población en edad productiva para 2050, si no se toman medidas adecuadas para invertir las tendencias actuales. Obviamente, esto está causando pérdidas al sistema de pensiones. Hoy en día, el 21 % de la población de Portugal, que asciende a 10,4 millones, supera los 65 años. Se espera que el envejecimiento de la población, junto con la pérdida de 700.000 puestos de trabajo debido a la profunda crisis financiera de 2008-2013, dé lugar a una situación grave para las pensiones y el sistema de salud. Para evitar el riesgo o el colapso, el informe de la OCDE propone incentivos para que los trabajadores permanezcan en el mercado laboral durante períodos más largos y medidas estructurales en el sistema de seguridad social.
Cuando hablamos del futuro, debemos garantizar la sostenibilidad del régimen nacional de pensiones. Las pensiones deben ser adecuadas para todos. El Sistema General de Seguridad Social es un sistema obligatorio y contributivo basado en la remuneración y abarca a todas las personas que ejercen una actividad asalariada en Chipre, tanto en el sector público como en el privado, incluidos los autónomos. El sistema de pensiones es de gran importancia: afecta directamente a la economía, al mercado laboral y al nivel de vida de los ciudadanos. El aumento de la esperanza de vida, las bajas tasas de natalidad, las condiciones económicas (tasas de desempleo y empleo, tasa de crecimiento de la economía), el marco institucional y otros factores afectan su curso y desempeño futuros.
Debemos llevar a cabo una evaluación exhaustiva del sistema, para cubrir no solo su sostenibilidad y la adecuación de sus beneficios, sino también la gestión de los fondos de previsión, la planificación financiera y, en particular, el papel del sector privado en la garantía de las prestaciones de pensión.
Garantizar un sistema de pensiones adecuado y sostenible para los ciudadanos debe ser una prioridad para todos los países. Dado que el primer pilar del Fondo de la Seguridad Social no es suficiente para una pensión digna, es preciso seguir desarrollando el segundo y el tercer pilar.
La disminución de las tasas de natalidad y el aumento de la esperanza de vida tienen repercusiones financieras en la protección social, el aumento del gasto, la salud y, por supuesto, los sistemas de pensiones. Es necesario reformar los sistemas de pensiones para garantizar su sostenibilidad y adecuación a largo plazo.
Es necesario reformar los sistemas del primer pilar y garantizar su sostenibilidad e idoneidad a largo plazo (aumento de los tipos de sustitución), ampliando la edad de jubilación y desarrollando y promoviendo sistemas de pensiones complementarias de trabajo en el segundo pilar. La formación, la educación y el aprendizaje permanente, así como la adquisición de aptitudes modernas, son esenciales, mientras que la adopción de sistemas de trabajo flexibles conduce a un aumento del empleo y la productividad. Además, para garantizar la sostenibilidad del Fondo, hay que combatir el trabajo no declarado.
La pandemia ha puesto aún más de relieve la necesidad de abordar los problemas actuales, modernizar el sistema de seguridad social y los procedimientos pertinentes –servicio inmediato y preciso prestado a los ciudadanos, alejándose de los métodos operativos tradicionales que requieren presencia física–, aplicaciones en línea, exámenes en línea, pagos en línea.
El 17 de junio de 2020, la Comisión Europea aprobó el informe sobre el impacto del cambio demográfico. El informe pretende presentar un análisis comparativo del grado en que los sistemas de pensiones de los estados miembros de la UE permiten a los ciudadanos mayores jubilarse con una renta adecuada, tanto hoy como en el futuro, reflejando las reformas de las pensiones, así como los cambios subyacentes y los desafíos actuales o futuros en nuestras sociedades.
El informe consta de dos volúmenes. El volumen I se dedica a un análisis comparativo de la adecuación de las pensiones en la UE, mientras que el volumen II (perfiles de países) ofrece un debate detallado sobre la evolución de la situación en cada uno de los 27 estados miembros.
El informe señala que no se han realizado progresos para reducir el riesgo de pobreza o exclusión social entre las personas mayores de la UE, manteniendo un nivel de vida adecuado durante la jubilación sigue siendo un reto, especialmente para las mujeres, persisten las desigualdades de ingresos entre las personas mayores, las carreras futuras deben durar más para mantener pensiones adecuadas, los sistemas de pensiones están evolucionando y, por lo tanto, requieren una revisión de sus fuentes de financiación.
La combinación del aumento de la esperanza de vida y de las bajas tasas de natalidad tendrá como resultado la carga de las finanzas públicas y el deterioro gradual del valor de la «reserva» acumulada del Fondo de la Seguridad Social.
El sistema de protección social debe ser el pilar principal, con una contribución significativa al logro del equilibrio óptimo entre la sostenibilidad social y financiera, respondiendo eficazmente a la lucha contra la pobreza y basándose en los principios de solidaridad.
Las pensiones profesionales deben desempeñar un papel complementario pero sustancial, contribuyendo a la adecuación de los ingresos de las pensiones. Es preciso modernizar su marco operativo y mejorar el contexto legislativo.
La financiación del sistema de protección social y el papel del Estado deben ser claros y eficientes.
El sistema debe poder adaptarse a las cambiantes condiciones demográficas y económicas.
Deben promoverse nuevas formas de trabajo y empleo no estandarizados.
La brecha salarial entre hombres y mujeres es una dimensión importante de la desigualdad de género, con múltiples efectos tanto a nivel social como económico, afectando inevitablemente a las pensiones de las mujeres a largo plazo.
Según el Informe sobre la adecuación de las pensiones de 2021 del Comité de Protección Social, la diferencia en materia de pensiones ha disminuido en la Unión Europea del 32,3 % en 2016 al 29,5 % en 2019. No obstante, la convergencia entre países ha sido limitada y las discrepancias siguen siendo sustanciales.
Según el Informe sobre la adecuación de las pensiones, Chipre, que tuvo la mayor diferencia en materia de pensiones en 2016, ha registrado la mayor disminución, llegando a poco menos del 40 %. El riesgo de pobreza entre las mujeres mayores de 65 años fue del 26 %, en comparación con el 23 % de los hombres del mismo grupo de edad.
Para superar la diferencia de género de las pensiones se requiere un enfoque global del problema, con una disminución de la diferencia salarial de género y una mayor participación de la mujer en el mercado laboral, junto con la adopción de medidas y políticas para compensar las diferencias de seguros para las mujeres debido a la menor participación en el mercado laboral. El Plan de Seguridad Social no diferencia la edad basada en el género y concede pensiones a hombres y mujeres basadas en los mismos requisitos.
Además, el Plan de Seguridad Social otorga a las mujeres créditos para adquirir el derecho a la pensión o un aumento del monto de la pensión por un período de hasta 156 semanas dentro de los 12 años siguientes al nacimiento o la adopción de cada hijo, para cubrir cualquier diferencia en su seguro. Los créditos también se conceden por períodos durante los cuales el asegurado está ausente del trabajo con permiso parental.
Se estima que en el período 2025-2030, los estudiantes de educación y formación profesionales disminuirán en dos millones, mientras que los graduados disminuirán en 600.000. Esta disminución en el número de estudiantes y graduados puede causar escasez en el mercado laboral para los graduados de la formación profesional.
El envejecimiento de la población europea dicta una evaluación de la mano de obra a lo largo de su vida. Esto puede hacerse mediante una mejor calidad del trabajo, mejores inversiones en capital humano, igualdad de oportunidades y modernización de los sistemas de protección social. Los estados miembros ofrecen cada vez más formación y apoyo específicos a trabajadores no cualificados, migrantes, grupos étnicos, personas que abandonan la escuela, trabajadores de edad y personas con discapacidad.