Entre el 23 y el 24 de noviembre de 2017 se celebró un seminario en Bonn (Alemania) sobre “Un diálogo social renovado dentro del nuevo mundo laboral: desafíos y oportunidades para la Comisión Juncker”, organizado por Beweging.academie, con el apoyo de EZA y de la Unión Europea.
En el seminario participaron 45 representantes de organizaciones de trabajadores procedentes de Alemania, Bélgica, los Países Bajos, España, Portugal, Malta, Italia, Eslovenia, Rumanía, Francia, Luxemburgo y, como invitados, Suiza.
El seminario se centró en la divergencia que existe en los diferentes temas actuales en políticas sociales. Los últimos desarrollos en diálogo social muestran una gran divergencia en los diferentes estados miembros; el Pilar Europeo de los Derechos Sociales subraya que la divergencia es el principal desafío a superar para hacer que el Pilar tenga éxito, la Directiva sobre desplazamiento de trabajadores y las difíciles negociaciones revelan una enorme divergencia entre el norte y el sur por un lado, y especialmente entre Europa del Este y Europa Central y el resto de estados miembro de la UE. El seminario destacó, al igual que hace la Comisión Europea en la actualidad, el flujo positivo y las oportunidades a las que se enfrenta Europa en el ámbito de las políticas sociales, aunque algunos ponentes señalaron la necesidad de una mayor convergencia.
Es importante señalar justo ahora que hay que superar estas divergencias antes de que la Comisión Juncker finalice su mandato.
Se discutieron los siguientes campos temáticos:
- Gasto en política de mercado laboral
- Pilar Europeo de los Derechos Sociales
- Enfoque de Inversión Europeo
- Programas del mercado laboral europeo
- Directiva de la UE sobre trabajadores
- Proceso de digitalización en el mundo laboral
- Diálogo Social Europeo
- Diálogo social dentro de España, Portugal, Malta
- Salarios mínimos en Europa
Se pueden dividir los resultados en tres partes:
- Resultados sobre el gasto en política de mercado laboral en Europa desde la crisis.
- Imagen general del Programa del Mercado Laboral (PML) mejorado invirtiendo en coste agregado y por lo tanto mayor fiscalmente, y en un menor gasto por persona que quiere trabajar y por lo tanto en un menor impacto potencial de la “generosidad”.
- Pequeñas señales de convergencia: los grandes gastadores han reducido el gasto, algunos pequeños gastadores han incrementado su gasto en el PML.
- El gasto en PML en países europeos está en niveles muy desiguales. En lugar de ser las necesidades o los costes, la riqueza de los países parece que determina cuánto se gasta (incluso en términos relativos, es decir en % del PIB).
- Resultados en el Pilar Europeo de los Derechos Sociales (PEDS):
Se ofreció una visión general del contenido del PEDS y de sus desafíos. En los resultados se subrayó cómo superar la divergencia en los estados miembros.
Aunque el PEDS constituye una solicitud de una mayor convergencia, se puede apreciar una enorme divergencia en 3 niveles en la UE: desequilibrios macroeconómicos, ratios fiscales y divergencia en gasto social
- Resultados en la Directiva sobre desplazamiento de trabajadores. Se ha realizado un avance importante en el último acuerdo realizado por el Consejo con los siguientes elementos:
- Confirmación del principio de pago igualitario por un trabajo igual en el mismo lugar;
- Condiciones del país anfitrión después de 12 meses: posible extensión a 18
- La directiva revisada se debe aplicar en los estados miembros solo 4 años después de su entrada en vigor
- Remuneración de acuerdo con la legislación y las prácticas del estado miembro anfitrión
- Aplicación de los CLA aplicables universalmente, para prevenir el trato desigual
- Trato igualitario de trabajadores de agencias de trabajo temporal y locales
Conclusión sobre divergencia en la política de mercado laboral: ¿Está orientada la UE hacia una política común social y de mercado laboral?
Para funcionar como una sociedad, Europa debería asegurar alguna homogeneidad de oportunidades y de condiciones de vida entre los países. Esto se puede lograr en principio a través de la política social. En cualquier caso, los recursos para la política social no se encuentran allí donde los problemas sociales son más urgentes. Los riesgos sociales y la protección social son discrepantes en Europa. Además, el gasto público asimétrico en Europa impulsa la divergencia económica y social, incluso hasta un grado limitado debido a efectos agregados sobre la política probablemente limitados.
La solución más obvia sería una política dirigida y financiada a nivel europeo. Se podrían garantizar los recursos bajo la condición de reformas sociales (o ecológicas). Mantener el estado de bienestar requiere probablemente políticas supranacionales en cualquier caso, debido a las presiones de globalización. Sin embargo, crear una “Europa más social” puede hacer que los votantes de los “países donantes” vuelvan su espalda a la UE. De forma similar, la gente en la parte receptora se puede sentir patrocinada. ¿Considera la población de la UE que la narrativa y la cohesión europeas son lo suficientemente fuertes como para crear solidaridad y de permitir una discusión fructífera y abierta sobre las estructuras institucionales (reformadoras)?
Resoluciones específicas sobre el Pilar Europeo de los Derechos Sociales: ¿Qué condiciones previas hacen que el Pilar Europeo de los Derechos Sociales (PEDS) sea un éxito?
1. Reconocimiento de que los derechos económicos y sociales son derechos humanos a través de la implementación completa en la legislación secundaria europea y en la legislación nacional, permitiendo a los individuos y a los grupos buscar la aplicación de sus derechos ante los tribunales y juzgados nacionales.
2. La UE debe comprometerse con la protección de estos derechos, con una atención especial para los más vulnerables promoviendo una base universal de protección social para asegurar un nivel de vida adecuado para todos en Europa.
3. La igualdad también debería ser un objetivo prioritario para el Pilar Social.
4. Para ir más allá del simbolismo y para fomentar la implementación efectiva, se debería vincular el PEDS con los mecanismos existentes como el proceso del Semestre Europeo, el Paquete de Inversión Social (incluyendo la Recomendación sobre la inserción activa y la inversión en niños), y acompañado por mecanismos contables claramente definidos y sanciones por incumplir con los principios del Pilar Social.
5. Para evitar un Europa social de dos velocidades que podría provocar un riesgo mayor de dumping social, incluso si está concebido sobre todo para la zona Euro, se debería convertir en una “brújula social” para toda Europa, un marco de convergencia social en todos los estados miembro.